Решение от 19 января 2009 года №А36-4159/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-4159/2008
 
    «19» января 2009г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         15 января 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  19  января 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «Липецктранссервис», г. Липецк
 
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Липецктранссервис» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Липецктранссервис» (далее ООО «Липецктранссервис») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-5).
 
    ООО «Липецктранссервис» на собеседование, в предварительное и судебное заседания  не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте их проведения (уведомление № 61143), письменным отзывом заявление не оспорило, определение суда от 24.12.2008г. не выполнило, таким образом, уклонилось от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д. 40).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле материалам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Липецктранссервис» в период с 11 по 15 декабря 2008 года были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, нарушается расписание движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте № 324, не организовано обучение водителей по ежегодной 20-часовой программе повышения профессионального мастерства  (см. протокол предварительного судебного заседания от 11.01.2009 г., л.д. 60-61).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 11.01.2009 г., л.д. 60-61, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель УГАДН по Липецкой области ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 11-15.01.2009 г., л.д. 62-63).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 января 2009 года 16 часов 00 минут.
 
    После перерыва представитель Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области поддержал требование, изложенное в заявлении, настаивал на его удовлетворении, указав, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях ООО «Липецктранссервис» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 11-15.01.2009 г., л.д. 62-63).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000804250 Общество с ограниченной ответственностью «Липецктранссервис»  зарегистрировано, о чем 18.07.2003г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1034800554249 (л.д. 35).
 
    14 августа 2003 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ООО «Липецктранссервис» была выдана лицензия № АСС-48-112821, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 34).
 
    В соответствии с приказом № 1553 от 11.12.2008 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области  государственным инспектором Комаровым О.С. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения ООО «Липецктранссервис» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (л.д.  8-9, 10-12).
 
    Актом проверки № 000844 от 11-15.10.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000028/602 от 15.12.2008г. зафиксированы факты нарушения юридическим лицом ООО «Липецктранссервис»  лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - не соблюдается режим труда и отдыха водителей:рабочее время водителя Филина С.И. 10.12.2008 г.   составило 14 час. 37 мин., 11.12.2008 г. водителей Кунакова Н.А. – 14 час. 55 мин., Мамонова О.В. – 14 час. 29 мин., Зинченко В.И. – 15 час. 30 мин. при норме не более 12 часов; с 10.12.2008 г. по 11.12.2008 г. междусменный отдых водителей Зинченко В.И. составил 8 час. 15 мин., Нестерова В.И. – 8 час. 32 мин., Федосова Ю.Н. – 8 час. 21 мин. при норме не менее 12 часов;
 
    - нарушается расписание движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте № 324;
 
    - не проведено ежегодное обучение водителей по ежегодной 20-часовой программе повышения профессионального мастерства  кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 7, 10-12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела IIнастоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ,от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ, 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 307-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу п.2 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
 
    В соответствии с п.п.7, 8, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В силу п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000844 от 11-15.12.2008г, протокола об административном правонарушении № 000028/602 от 15.12.2008 г., путевых листов №№ 12211, 12216, 12224 от 10.12.2008г., №№ 12245, 12246, 12247, 12252, 12258, 12260 от 11.12.2008г., расписания движения автобусов по маршруту 324 от 01.04.2006 г., ООО «Липецктранссервис» допустило эксплуатацию автобусов под управлением водителей Зинченко В.И., Филина С.И., Кунакова Н.А., Мамонова О.В., Нестерова В.И., Фендосова Ю.Н.по маршруту 324 с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность рабочего времени водителей Зинченко В.И., Филина С.И., Кунакова Н.А., Мамонова О.В.,  составила более 12 часов, а продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Зинченко В.И., Нестерова В.И., Фендосова Ю.Н. составила менее 12 часов  (л.д. 7, 10-12, 14,16-20, 22, 24, 25, 26-33).
 
    В силу п.51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г., применяемых в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству (далее правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте), расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
 
    В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ   № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированном в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами),  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласноп. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В соответствии с п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Как следует из акта проверки № 000844 от 11-15.12.2008г., протокола об административном правонарушении № 000028/602 от 15.12.2008г., путевых листов № 12214 от 10.12.2008г., №№ 12250, 12256 от 11.12.2008г., расписания движения автобусов по маршруту 324 от 01.04.2006г., ООО «Липецктранссервис» допустило перевозку пассажиров автобусом ПАЗ-3205 г/н АС 302/48 под управлением водителя Бунеева С.М. и автобусом ПАЗ-3205 г/н АВ 473/48 под управлением водителя Полякова И.В. по маршруту № 324 с нарушением указанного расписания движения на маршруте (л.д. 7, 10-12, 15, 21, 23, 26-33).
 
    Так, 10 и 11 декабря 2008 г. водитель Бунеев С.М. (выход № 6) заехал в парк в 20 час. 00 мин., по расписанию в 18 час. 39 мин.,  11 декабря 2008 г. водитель Поляков И.В. (выход № 15) заехал в парк в 20 час. 45 мин., по расписанию в 19 час. 33 мин.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»к основным требованиям по обеспечению БДД юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится создание ими условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу п.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554 (далее Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте), настоящие требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
 
    Согласно п.2.3.5 вышеназванных Требований обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    В силу п. 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Из акта проверки № 000844 от 11-15.12.2008г., протокола об административном правонарушении № 000028/602 от 15.12.2008г. следует, что ООО «Липецктранссервис»не было проведено ежегодное обучение  водителей Зинченко В.И., Здобникова О.И., Миронова А.С., Карасева В.В., Дымовских А.А, Мышелова С.В., Вотановского Н.В., Корчагина П.А., Полякова И.В., Семенова А.П., Кокоткина Е.Н., Мороз В.В., Шепелева В.В., Пашевина А.Н. по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д. 7, 10-12, 41-46).
 
    Как усматривается из п. 6.5 акта проверки № 000844 от 11-15.12.2008г.  ежегодное обучение по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства водителя Миронова А.С. в 2008 году проведено не было, однако из приложения к акту проверки «Обеспечение надежности водителей автобусов» видно, что Миронов А.С. прошел повышение профессионального мастерства   20 октября 2008 года, таким образом, довод административного органа в этой части не может быть принят судом во внимание.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения расписания движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте, не проведения ежегодного обучения водителей по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства образуют в действиях ООО «Липецктранссервис» состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Комарова О.С. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 53).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 55-57), и полагает необходимым назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Липецктранссервис» наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  частью 3 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью  «Липецктранссервис», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Семашко, д.1, офис 520 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица серии 48 № 000804250 от 18.07.2003г., ОГРН 1034800554249), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова