Решение от 14 апреля 2009 года №А36-4134/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                                                 Дело № А 36-4134/2008
 
    14 апреля  2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Щедухиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Станкевич Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Управления автомобильных дорог Краснодарского края г. Краснодар
 
    к Открытому акционерному обществу «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» г. Лебедянь Липецкая область
 
    о взыскании 5 411 руб. 24 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: не явился
 
    от ответчика: представитель Кулешова Ю.В. (доверенность № 357 от 11.11.2008 г.)
 
 
    установил:
 
    Иск заявлен о взыскании с ответчика платы в сумме 5 411 руб. 24 коп. в качестве компенсации за нанесенный ущерб, наносимый тяжеловесными автотранспортными средствами при провозе грузов по автомобильным дорогам Краснодарского края общего пользования, находящимся в государственной собственности края.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 77830), заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие истца.
 
    Ответчик исковые требования не признал, поскольку считает, что истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование своих требований, а именно: не представлены талоны весового контроля, являющиеся первичными документами о взвешивании транспортных средств; не подтверждены полномочия работников пункта весового контроля по составлению актов о нарушении порядка перевозки грузов; не подтвержден факт того, что Управление автомобильных дорог Краснодарского края является правопреемником ГУ КК «Краснодаравтодор», которое составляло акты.
 
    Изучив материалы дела, выслушав позицию ответчика, суд установил следующее.
 
    21.06.2006 г., 17.07.2006 г., 08.09.2006 г., 29.11.2006 г., 28.03.2007 г. и 31.10.2007 г. сотрудниками стационарного пункта весового контроля СПВК № 1 и 3 были составлены акты № 014882, № 014991, № 016343, № 018233, № 020090 и № 023854 соответственно о нарушении ответчиком порядка перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в виде превышения установленных предельных значений осевых и полных масс грузовых АТС, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (т.1, л.д.12, 17, 22, 27, 32, 37).
 
    К названным выше актам был составлен расчет компенсации за нанесенный ущерб, размер по которым в общей сумме составил 5 411 руб. 24 коп. (т.1, л.д.13, 18, 23, 28, 33, 38).
 
    Ответчику были направлены соответствующие требования об оплате компенсации ущерба, наносимого автотранспортом автомобильным дорогам (т.1, л.д.11, 16, 21, 26, 31, 36).
 
    Отказ ответчика в добровольном порядке произвести оплату явился основанием для обращения истца с настоящим иском.
 
    Оценив установленные факты по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. А также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.  
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. N 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.07.2003 г. № 652 «Об утверждении ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края» (далее Постановление № 652 от 07.07.2003 г.) в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, введена плата с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящих тяжеловесные грузы по федеральным дорогам.
 
    Пункт 23.5. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 гласит, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляется в соответствии со специальными правилами.
 
    В отношении перевозки тяжеловесных грузов к таким специальным правилам относится Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 г. (изменения внесены Приказом Минтранса Российской Федерации № 8 от 22.01.2004 г.) и зарегистрированная в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.08.1996 г. № 1146) (далее Инструкция).
 
    Согласно пункту 1.2. Инструкции под тяжеловесным грузом понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышает хотя бы один из параметров: нагрузка на одиночную ось не должна превышать 10 тонн, на сдвоенную, строенную оси в зависимости от межосевого расстояния, полные массы АТС не должны превышать значений, приведенных в Приложениях к названной Инструкции.
 
    В силу пункта 6.1 Инструкции контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
 
    Разделом 8 данной Инструкции предусмотрены обязанности перевозчиков крупногабаритных и тяжеловесных грузов. В частности, перевозчики таких грузов обязаны предоставлять по требованию инспектора ГАИ транспортные средства для проведения весового контроля.
 
    Во исполнение указанных актов Положением о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации 30.04.1997 г. и Положением о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, являющимся Приложением №3 к Постановлению от 07.07.2003 г. № 652,  установлен размер, порядок исчисления и взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы.
 
    В соответствии с указанными Положениями предусмотренная плата взыскивается с владельцев и пользователей автомобильного транспорта.
 
    Как усматривается из материалов дела, груз перевозился на автотранспорте, принадлежащем ответчику. Акты № 014991 от 14.07.2006 г., № 016343 от 08.09.2006 г., №, № 020090 от 28.03.2007 г., № 023854 от 31.10.2007 г. подписаны представителями ответчика без возражений. Акты № 014882 от 21.06.2006 г. и № 018233 от 29.11.2006 г. представителями ответчика не подписаны. Но факт отказа их от подписей зафиксирован в присутствии инспекторов СПВК № 1 (т.1, л.д.12, 27). Согласно расчету истца подлежащая взысканию плата за провоз автомобильным транспортом тяжеловесных грузов составляет в общей сумме по всем 6 актам 5 411 руб. 24 коп. (т.1, л.д.72-75). Доказательств недостоверности сведений, изложенных в актах, ответчик не представил, расчет представленный истцом по существу не оспорил. Расчет произведен в соответствии со ставками платы за провоз тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением главы администрации Краснодарского края № 652 от 07.07.2003 г. (т.1, л.д.52-56).
 
    Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие полномочия работников пункта весового контроля по составлению актов, так как согласно п. 6.2. Инструкции работники ГАИ обязаны контролировать у водителей транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, наличие оформленных в установленном порядке разрешений на перевозку и пропусков, лицензий на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом и соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение изложенных в разрешениях требований перевозки грузов, соответствие указанному маршруту движения и сроки осуществления перевозок.
 
    В целях обеспечения сохранности федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и контроля за соблюдением грузоперевозчиками требований нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации в области перевозок тяжеловесных грузов транспортными средствами по федеральным автомобильным дорогам Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2002 г. N ИС-1004-р создана Служба весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Пунктом 4.4. Положения о службе весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2002 г. N ИС-1004-р (далее Положение), Служба весового контроля наделена правом совместно с сотрудниками соответствующих контрольных органов проверять наличие у перевозчика специального разрешения на транспортировку тяжеловесного груза и соответствие его реквизитов реальным параметрам транспортного средства, выполнение требований, изложенных в разделе специального разрешения "Особые условия движения".
 
    В соответствии с п. 1.6. данного Положения под стационарным пунктом весового контроля (СПВК) понимается место выполнения работниками дорожных организаций задач по осуществлению контроля за соблюдением грузоперевозчиками требований нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации в области перевозок тяжеловесных грузов транспортными средствами по федеральным автомобильным дорогам, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное необходимыми техническими средствами и сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности.
 
    Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации  от 10.11.2002 г. № ИС-1004-р утвержден Регламент функционирования службы весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.6. данного Регламента в случае отказа водителя транспортного средства устранить имеющиеся нарушения на месте инспектор-оператор СПВК составляет акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.
 
    Кроме того, 21.07.2003г. Администрацией Краснодарского края в лице Краснодарского краевого государственного учреждения «Дорожный комитет» был издан Приказ № 114 «Об организации работы пунктов весового контроля на автомобильных дорогах», во исполнение которого разработано Положение о стационарных пунктах весового контроля на автомобильных дорогах, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, являющееся Приложением № 1 к данному приказу.
 
    Из содержания Положения следует, что работники пунктов весового контроля являются инспекторами (работниками) дорожно-эксплуатационной службы, которые обязаны организовывать и осуществлять на СПВК инструментальный контроль габаритных и весовых параметров транспортных средств, осуществлять расчет платы с владельцев (пользователей) транспортных средств, перевозящих тяжеловесные грузы в счет компенсации ущерба, нанесенного территориальным автомобильным дорогам при их проезде. В случае выявления нарушения требований специальных правил перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, отсутствия разрешения или выявления несоответствия реальных весовых и габаритных параметров транспортного средства составлять акт о нарушении правил перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, на основании которого производить расчет компенсации за ущерб, наносимый автомобильным дорогам, в соответствии с методикой расчета стоимости проезда тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края (пункты 2.2., 2.2.6., 3, 3.2., 3.3., 3.4. Положения).  
 
    Как усматривается из актов о нарушении порядка перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, данные документы составлены работниками Службы весового контроля на стационарном пункте весового контроля Некрасовым С.А., Сюсюра А.Н.,  Кимлач А.Е., Гурьяновой И.А., работающими в период составления актов и по настоящее время в должности инженеров-инспекторов СПВК №1 и №3, что подтверждается справкой Управления автомобильных дорог Краснодарского края (т.2, л.д.7).  
 
    Таким образом, указанные лица действовали в рамках предоставленных Службе весового контроля полномочий и в соответствии с требованиями вышеназванных правовых норм.
 
    Позицию ответчика в части непредставления истцом доказательств непосредственного проведения весового контроля на стационарных пунктах весового контроля №1 и №3, в частности, отсутствие талонов весового контроля, суд находит несостоятельной в силу следующих обстоятельств.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что акты № 014991 от 14.07.2006 г., № 016343 от 08.09.2006 г., № 023854 от 31.10.2007 г. были составлены по показаниям АТС в покое (т.2, л.д.21-22). Контрольное взвешивание АТС производилось на весовой платформе СДК.А.
 
    Акты № 014882 от 21.06.2006 г., № 018233 от 29.11.2006 г., № 020090 от 28.03.2007 г. были составлены по показаниям АТС в покое, о чем свидетельствуют протоколы весового контроля. Контрольное взвешивание АТС производилось на автомобильных весах ВА-15 (т.2, л.д.20).
 
    Система взвешивания - Система дорожного контроля СДК.А. и автомобильные весы, которая была применена Службой весового контроля, является исправной и соответствует техническим данным и метрологическим характеристикам, определенным в паспортах на данные механизмы.
 
    Истцом во исполнение определения суда от 03.02.2009 г. были представлены копии паспортов СДК.А. и весов автомобильных Ва-15 с отметками о проведении поверок (т.2, л.д.15-19; 23-30).
 
    Погрешность весовых платформ СДК.А. в покое – 100 кг, погрешность весовых платформ ВА-15 – 150 кг была учтена истцом при составлении расчета  платы.
 
    Более того, Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04.12.2002 г. № ОС-1078-р «О содержании информационных стендов стационарных пунктов весового контроля, расположенных на федеральных автомобильных дорогах», установлен перечень документов, размещаемых на информационных стендах пунктов весового контроля, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, в который должны входить справочный листок с указанием месторасположения пункта весового контроля, адресов и телефонов вышестоящих дорожных органов управления, копии свидетельства о поверке весоизмерительного оборудования.
 
    Таким образом, сведения о системе взвешивания и ее государственной поверке должны размещаться на информационных стендах пунктов весового контроля.
 
    В соответствии с п. 3.2. Регламента функционирования службы весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации при несогласии водителя транспортного средства с показаниями автоматизированных систем контроля весовых параметров, платформы которых установлены непосредственно на проезжей части дороги, транспортное средство направляется инспектором - оператором СПВК на специальную площадку, оборудованную весами для контрольного взвешивания, показания которых являются окончательными при определении весовых параметров.
 
    Не может быть принят судом во внимание и довод ответчика о том, что истец не может участвовать в данном деле в качестве истца, поскольку акты о нарушении  порядка перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов составлены в 2006-2007 гг. представителями ГУ КК «Краснодаравтодор», а не Управлением автомобильных дорог Краснодарского края.
 
    На момент составления актов о нарушении  порядка перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов организация контроля за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов при проезде транспортных средств по автомобильным дорогам, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, возлагалась на Государственное учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор» (т.2, л.д.9-14).
 
    Однако в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации для осуществления функций государственного управления автомобильными дорогами Краснодарского края с 01.01.2008 г. был создан орган исполнительной власти Краснодарского края - Управление, Положение о котором утверждено постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.09.2007 г. № 806 (т.1, л.д.58-64). В компетенцию Управления были переданы полномочия по взысканию сумм компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам регионального значения при перевозке тяжеловесных грузов  (пункт 3.6. Положения).
 
    В связи с созданием Управления в Устав Государственного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» были внесены соответствующие изменения, в том числе исключены полномочия по взысканию сумм компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам регионального значения при перевозках тяжеловесных грузов, т.е. платы за провоз.
 
    Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Следовательно, право на представление интересов Российской Федерации и ее субъектов зависит от компетенции названных органов. При передаче функций от одного органа к другому переходит и право выступать в суде, то есть происходит процессуальное правопреемство. Такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.
 
    На основании вышеизложенного требование истца о взыскании с ответчика провозной платы по актам № 014882, № 014991, № 016343, № 018233, № 020090, № 023854 о нарушении порядка перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в виде превышения установленных предельных значений осевых и полных масс грузовых АТС, находящимся в государственной собственности Краснодарского края, в общей сумме 5 411 руб. 24 коп. является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Государственная пошлина в сумме 500 руб. 00 коп. с цены иска 5 411 руб. 24 коп.  подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета  в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» в пользу Управления автомобильных дорог Краснодарского края в доход краевого бюджета плату за провоз тяжеловесных грузов  в сумме 5 411 руб. 24 коп.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня полного изготовления.
 
    После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                     Т.М. Щедухина