Дата принятия: 28 февраля 2008г.
Номер документа: А36-409/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-409/2008
28 февраля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
28 февраля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
к муниципальному унитарному предприятию «Измалковское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства», с. Измалково Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Шишова В. А.. (доверенность от 09.01.08);
от лица, привлекаемого к административной ответственности Звягина А. В. (доверенность от 27.02.08), Нестеровой Е. А. (доверенность от 06.11.07),
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Измалковское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУП «Измалковское МПЖКХ» в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Определением суда от 15.02.08 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении МУП «Измалковское МПЖКХ» к административной ответственности полагая, что оно является законным и обоснованным.
Представитель МУП «Измалковское МПЖКХ» в судебном заседании пояснил, что действительно осуществлял перевозку пассажиров на спорном автотранспортном средстве без лицензии. За получением лицензии обратился 29.12.07. Срок ранее выданной лицензии истек 16.01.08. До настоящего времени лицензия предприятием не получена. Объясняет нарушение лицензионного законодательства тем обстоятельством, что процесс получения лицензии является относительно продолжительным. Кроме того, МУП «Измалковское МПЖКХ» считает совершенное им правонарушение малозначительным, в связи с чем, по мнению представителя, у суда имеются основания для освобождения предприятия от административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым привлечь МУП «Измалковское МПЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
МУП «Измалковское МПЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС № 2 по Липецкой области 02.09.03 за основным государственным регистрационным номером 1024800606929 (л.д. 24).
12.02.08 старшим государственным инспектором УГАДН по Липецкой области Лаврухиным А. И. при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего пассажирские перевозки, было установлено, что МУП «Измалковское МПЖКХ» допустило перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на коммерческой основе без специального разрешения (лицензии). В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области был составлен в отношении МУП «Измалковское МПЖКХ» протокол об административном правонарушении от 12.02.08 № 000171 (л.д. 6).
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительству РФ предоставлены полномочия утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Пунктом 1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637, определен порядок лицензирования указанной выше предпринимательской деятельности.
В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04, УГАДН по Липецкой области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в МУП «Измалковское МПЖКХ» проверки уполномоченным органом были выявлены следующее нарушения.
12.02.08 МУП «Измалковское МПЖКХ» осуществляло перевозку пассажиров на коммерческой основе по внутримуниципальным маршрутам на принадлежащих ему АТС ПАЗ-32054, госномер АА 921 48, ПАЗ-32051Rгосномер В 064 НМ 48, ПАЗ-32050Rгосномер А 054 ХО 48 без специального разрешения (лицензии).
Факт отсутствия лицензии на осуществление такой деятельности лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен. Не получена такая лицензия и на день рассмотрения дела судом.
В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 12.02.08 факты образуют в действиях МУП «Измалковское МПЖКХ» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина МУП «Измалковское МПЖКХ» в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Что касается доводов заявителя в части малозначительности совершенного правонарушения, то суд не может с ними согласиться по следующим основаниям.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения административный орган может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10 от 02.06.04 разъясняет, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Суд считает, что отношения, связанные с лицензированием перевозок пассажиров автомобильным транспортом, являются важной структурой общественных отношений, и нарушение требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам. В этой связи суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Выбор конкретной меры административного наказания в данном случае осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
Суд полагает, что к МУП «Измалковское МПЖКХ» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде штрафа без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.
При таких обстоятельствах МУП «Измалковское МПЖКХ» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Измалковское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства», расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д.1 «а», с. Измалково, Липецкой области, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС № 2 по Липецкой области 02.09.03 за основным государственным регистрационным номером 1024800606929, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Административный штраф должен быть уплачен муниципальным унитарным предприятием «Измалковское многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
ИНН: 4824000013
КПП: 482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
