Решение от 03 апреля 2008 года №А36-407/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                       Дело №А36-407/2008
 
    «3» апреля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  1  апреля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен           3  апреля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления потребительского рынка Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Лига», г. Липецк
 
 
    об аннулировании лицензии регистрационный номер 424 серии Д 475187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний» по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области обществу с ограниченной ответственностью «Лига», сроком действия до  2 августа 2011 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Канищевой С.А. – консультанта отдела правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти социальной направленности правового управления администрации Липецкой области (доверенность от 03.03.2008 г.),
 
    от ответчика: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер 424 серии Д 475187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний» по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области обществу с ограниченной ответственностью «Лига», сроком действия до  2 августа 2011 года (т.1, л.д. 3-7).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лига» в судебное заседание не явилось, копия определения суда о назначении дела к судебному разбирательству, направленная по месту нахождения общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвратилась с отметкой органа почтовой связи: «организация не существует» (уведомление № 01066) (т.2, л.д. 7-8).
 
    Корреспонденция, направленная по месту осуществления предпринимательской деятельности, адресу директора общества, возвратилась с отметкой органа связи, соответственно, «по указанному адресу нет такого магазина, он давно ликвидирован», «за получением не явился» (уведомления №№ 01063, 01064) (т.2, л.д. 3-6).
 
    Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь ч.1, п.3 ч.2 ст.123 АПК РФ, полагает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Согласно ч.3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления потребительского рынка Липецкой области поддержал вышеуказанное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Постановлением Администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200 «О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области» организации, осуществляющие деятельность в сфере розничного оборота алкогольной продукции, обязаны ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Управление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции. При этом декларации представляются в течении всего периода действия лицензии: с момента ее получения и до окончания ее действия, в том числе, при отсутствии оборота алкогольной продукции.  ООО «Лига» в установленный срок не выполнило вышеназванную обязанность, что послужило поводом для проведения внеплановой проверки, в ходе которой было установлено, что по указанному в лицензии адресу деятельность не осуществляется, в связи с чем был принят приказ о вынесении предписания об устранении нарушений условий лицензирования, который был направлен по всем известным адресам. Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, истец приостановил действие лицензии, а затем обратился в суд за ее аннулированием (см. протокол судебного заседания от 01.04.2008 г., т.2, л.д. 14-15).
 
    Выслушав мнение истца, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001038335 Общество с ограниченной ответственностью «Лига» (далее ООО «Лига») зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 01.02.2006 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его создании за основным государственным регистрационным номером 1064823006654 (т.1, л.д. 57).
 
    02.08.2006 года Департаментом потребительского рынка Липецкой области ООО «Лига» была выдана лицензия регистрационный номер 424 серии Д 475187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний» по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, сроком действия до 02 августа 2011 года (т.1, л.д. 10).
 
    19 июля 2007 года консультантом Валиховой И.М. и главным специалистом Управления потребительского рынка Липецкой области Фроловой С.Ю. на основании приказа начальника Управления № 196 от 19.07.2007 г. была проведена проверка соблюдения ООО «Лига» лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний», расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, в ходе которой было установлено, что общество по указанному адресу не осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, данное помещение использовано под офис и установку телекоммуникационного оборудования  ООО «ИНЕТЭРА» на основании договора аренды № 11 от 01.12.2006 г.(т.1, л.д. 11, 12-13, 14-17).
 
    24 июля 2007 года начальником Управления потребительского рынка Липецкой области был принят приказ № 130 «О вынесении предписания», в соответствии с которым, лицензиату ООО «Лига» в срок до 06.08.2007 года было предписано устранить нарушения условий лицензирования, выразившиеся в непредставлении последним сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 2006 г. и II квартал 2007 г., а также заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения торгового помещения для осуществления розничной продажи алкогольной продукции (т.1, л.д. 18).
 
    14 августа 2007 г. консультантами Управления потребительского рынка Липецкой области Валиховой И.М. и Ивановой Т.С. на основании приказа начальника управления № 224 от 13.08.2007 г. была проведена контрольная проверка по устранению ООО «Лига» нарушений, указанных в приказе  № 130 от 24.07.2007 г., в ходе которой было установлено, что общество не осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной по адресу, указанному в лицензии, предписание не выполнено (т. 1, л.д. 22, 23-24).
 
    20 августа 2007 г. начальником Управления Чеботаревым В.А. был вынесен приказ № 155 о приостановлении действия лицензии № 424 серии Д 475187 с 02.08.2007 г., в соответствии с которым лицензиату был установлен срок для устранения нарушений лицензионных условий и требований до 22.11.2007 г. (п.2 Приказа начальника Управления потребительского рынка Липецкой области № 155 от 20.08.2007 г.) (т.1, л.д. 25).
 
    Полагая, что при таких обстоятельствах имеются основания для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, поскольку ответчик в установленный срок не устранил нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, истец обратился с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 07.01.1999 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ, от 24.07.2002 N 109-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.07.2005 N 102-ФЗ, (ред. 31.12.2005), от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 29.12.2006 N 248-ФЗ, от 19.07.2007 N 219-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 N 17-П, Федеральными законами от 26.07.2006 N 134-ФЗ, от 20.04.2007 N 55-ФЗ) (далее ФЗ «О государственном регулировании …») к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; ведение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    Согласно п.5 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области (далее «Положение о лицензировании…»), утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200 (в ред. Постановлений администрации Липецкой области от 31.01.2006 № 6, от 02.03.2006 № 23), лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области осуществляется департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области.
 
    В соответствии с Распоряжением администрации Липецкой области              № 92-р от 20.02.2007 г. правопреемником департамента потребительского рынка области было определено Управление потребительского рынка области.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу п.3 Положения об управлении потребительского рынка Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 06.03.2007 г. № 126-р, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функцию по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п.8 «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями для получения лицензии и осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции являются, в том числе соблюдение законодательства Российской Федерации, Липецкой области, иных нормативно-правовых актов и нормативной документации, регламентирующих оборот алкогольной продукции, а также настоящего Положения, санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм и требований.
 
    В соответствии с ч.5 ст.14 ФЗ «О государственном регулировании …» субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    На территории Липецкой области порядок декларирования розничной продажи алкогольной продукции определен «Положением о декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области», утвержденным Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200.
 
    В силу п.п. 3, 4 вышеуказанного Положения декларирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в целях ведения учета объемов оборота алкогольной продукции на территории области.
 
    Декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции – документ установленной формы, содержащий сведения об объемах розничной продажи алкогольной продукции (в целом и по видам алкогольной продукции).
 
    Декларация представляется в департамент потребительского рынка администрации области (далее – Департамент) субъектами, осуществляющими розничную реализацию алкогольной продукции на территории области, по форме, утвержденной Департаментом.
 
    Декларации представляются ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
 
    Декларации представляются в течение всего периода действия лицензии с момента ее получения до момента окончания срока ее действия, в том числе и при отсутствии оборота алкогольной продукции.
 
    Приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не освобождает лицензиата от представления декларации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Лига» в установленный срок – до 15.07.2007 г., не представило в Управление потребительского рынка Липецкой области декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 2 квартал 2007 года, что послужило поводом для проведения внеплановой проверки (т.1, л.д. 50-56).
 
    Согласно ч.ч.12, 13 ст.18 ФЗ «О государственном регулировании …» в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее траты) в лицензирующий орган.
 
    Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.21 «Положения о лицензировании…», где также указано, что непредставление в установленные сроки заявления о переоформлении лицензии или выдаче лицензии взамен утраченной является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Как следует из актов проверок № 449-лз от 19.07.2007 г., № 507-лз от 14.08.2007 г. ООО «Лига» не осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу, указанному в лицензии: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, магазин «Домашний» (т.1, л.д. 12-13, 23-24).
 
    Кроме того, истцом был представлен договор аренды нежилого помещения, расположенного по вышеназванному адресу, от 01.12.2006 г. № 11, на основании которого оно сдается в аренду ООО «ИНЕТЭРА» (т.1, л.д. 14-17).
 
    Таким образом, лицензиат – ООО «Лига» не подал в установленный ФЗ «О государственном регулировании…» срок заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения его обособленного подразделения, указанного в лицензии, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с п.п. 23, 25 «Положения о лицензировании…» Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и имеет право, в том числе выносить предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки устранения таких нарушений.
 
    Лицензиат, получивший предписание, обязан в течение трех дней после истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений, представить в Департамент отчет об устранении нарушений и подтверждающие документы. В отчете должны быть указаны мероприятия, проведенные для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.
 
    В силу ч.1 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании…» действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего  Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Из материалов дела усматривается, что 24.07.2007 г. Приказом № 130 Управления потребительского рынка Липецкой области по результатам проведенной 19 июля 2007 года проверки в отношении лицензиата ООО «Лига» было вынесено предписание об устранении нарушений по лицензии № 424 Д475187 от 02.08.2006 г., выразившихся в непредставлении сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 2006 г. и II квартал 2007 г., заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения торгового помещения для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, в срок до 06.08.2007 г., которое было направлено по месту нахождения общества (т.1, л.д. 18, 19-21).
 
    14.08.2007 г. специалистами Управления потребительского рынка Липецкой области на основании приказа № 224 от 13.08.2007 г. была проведена проверка ООО «Лига» по устранению последним нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, указанных в приказе № 130 от 24.07.2007 г., в ходе которой было установлено, что общество не осуществляет свою деятельность по адресу, указанному в лицензии, предписание не выполнено (т.1, л.д. 23-24).
 
    Невыполнение в установленный срок предписания лицензирующего органа, а также непредставление в Управление потребительского рынка Липецкой области отчета об устранении нарушений и подтверждающих документов, послужило основанием для вынесения последним приказа № 155 от 20.08.2007 г. о приостановлении с 22.08.2007 г. действия лицензии               № 424 серии Д 475187 от 02.08.2006 г., выданной департаментом потребительского рынка Липецкой области ООО «Лига» на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний» по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д.59, в котором был установлен срок для устранения нарушений лицензионных требований и условий до 22.11.2007 г. (т.1, л.д. 25).
 
    Как следует из материалов дела, вышеназванный приказ был направлен по месту нахождения ООО «Лига», магазина «Домашний», а также по месту жительства директора общества Аверьянова С.П., а также Миляева Е.В., который согласно выписки из ЕГРЮЛ № 2568-м от 13.12.2007 г. с июля 2007 года является руководителем ООО «Лига» (т.1, л.д. 26-29, 46-47).
 
    В соответствии с ч.2 ст.20 ФЗ «О государственном регулировании…» действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Принимая во внимание, что лицензиат в установленный срок не устранил выявленные лицензирующим органом нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно ч.3 ст.20 ФЗ вышеуказанного Федерального закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.28 «Положения о лицензировании…».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование Управления потребительского рынка Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Аннулировать лицензию регистрационный номер 424 серии Д 475187 от 02.08.2006 г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Домашний» по адресу: г.Липецк, ул.Неделина, д.59, выданную Департаментом потребительского рынка Липецкой области Обществу  с ограниченной ответственностью «Лига» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 001038335 от 01.02.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1064823006654) сроком действия до 02.08.2011.
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лига» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 001038335 от 01.02.2006 г., основной государственный регистрационный номер 1064823006654) в доход федерального бюджета 2000 руб. -государственной пошлины.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области и по истечении указанного срока, в двухмесячный срок в том же порядке - в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова