Решение от 27 августа 2014 года №А36-4022/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014  г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 27.08.2014  г.
 
 
    г.  Липецк                                                                Дело № А36-4022/2014                   «27» августа 2014  года                                                                      
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области  Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора города Ельца старшего советника юстиции Федосеева С.Е.
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Макарова Андрея Юрьевича    г. Елец Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области Ларичева Л.В.  (доверенность № 1р-2014 г. от 25.08.2014 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Макарова А.Ю. на основании ч. 2                   ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании 27.08.2014 г. представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении  № 1/45-2014 от 22 июля 2014 года.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (л.д. 50-51). В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2014 года Макаров А.Ю. согласился с выявленными заявителем нарушениями, пояснив, что продажа лекарственных средств прекращена   (л.д. 9-14).
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица (Макаров А.Ю.) в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 310482112400039)  (л.д. 42). 
 
    Как следует из материалов дела, 15.07.2014 года прокуратурой г. Ельца  была проведена проверка соблюдения Макаровым А.Ю., осуществляющей предпринимательскую деятельность  в магазине, расположенном по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Л. Толстого, д. 13Б, требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности                        (л.д. 15, 23).
 
    Выявленный в ходе проверки факт осуществления ИП Макаровым А.Ю. фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств ветеринарного назначения без специального разрешения (лицензии) послужил основанием для вынесения 22 июля 2014 года прокурором района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ  (л.д. 9-14).    
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без                           таковой. 
 
    Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
 
    Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2014 года, ИП Макарову А.Ю. в качестве административного правонарушения вменена реализация ветеринарных препаратов без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ                                         «О лицензировании отдельных видов деятельности»).     
 
    В силу абзаца 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (абзац 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).    
 
    Согласно части 1 статьи 9Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 47 части 1 статьи 12Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Следовательно, осуществление указанной деятельности в отсутствие       специального разрешения (лицензии) образует объективную сторону                           административного правонарушения, ответственность за которое                           предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081, которое вступило в законную силу с 08.01.2012 года (далее – «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности»).    
 
    Согласно п. 3 Положения лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. 
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»:
 
    - лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;
 
    - фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;
 
    - лекарственные средства – это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 года № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду                            93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения». 
 
    В силу пункта 2 Положения фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.
 
    На основании приложения к данному Положению к работам, услугам, составляющим фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, относится в том числе, хранение лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения. 
 
    Анализ указанных положений в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что деятельность по реализации лекарственных препаратов, предназначенных для лечения животных, подлежит лицензированию как фармацевтическая деятельность.
 
    Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 48 утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок (далее – Правила), в соответствии с которыми зарегистрированное Россельхознадзором лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок. Пунктом 17 Правил определено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки  было установлено, что в магазине, расположенном по адресу:  Липецкая область, г. Елец, ул. Л. Толстого д. 13Б, индивидуальным предпринимателем Макаровым А.Ю. осуществлялась фармацевтическая деятельность по обращению лекарственных препараторов, предназначенных для животных, без лицензии на осуществление указанной деятельности (л.д. 9-20,                     22-23, 26-41). 
 
    Так, в торговом зале магазина на витрине с указанием розничной цены в ассортименте находились следующие лекарственные препараты для животных: «Азинокс», «Азинокс плюс», «Дронтал», «Паразид-Суспензия 20», «Паразид-Суспензия 60», «Паразид комплекс», «Дирофен», «Котэрвин», «Альбен», «БлохНэт макс», «Барс».  
 
    Данные обстоятельства Макаровым А.Ю. не оспаривались, что отражено в объяснении, которое содержится в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2014 года (л.д. 14).
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Оценив в совокупности доказательства, представленные заявителем в материалы дела суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт осуществления лицом, привлекаемым к ответственности, деятельности по обращению лекарственного препаратора, предназначенного для животных, без обязательного специального разрешения (лицензии), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Возражения против допустимости данных доказательств лицом, привлекаемым к ответственности, в ходе судебного разбирательства не заявлялись.
 
    Согласно части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта. Доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, ИП Макаровым А.Ю. представлено не было.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  
 
    На основании статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность,                                  осуществляемая на свой риск.  
 
    Арбитражный суд полагает, что совершенное ИП Макаровым А.Ю. административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку она не предвидела возможности наступления вредных последствий своего действия (осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии)), хотя должна была и могла их предвидеть. Вина Макарова А.Ю.  заключается в непринятии  всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, при наличии такой возможности.   
 
    Право прокурора г. Ельца старшего советника юстиции Федосеева С.Е. на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Макаровым А.Ю. совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  4 000рублей.
 
    В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.     
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Макарова Андрея Юрьевича, 25.04.1978 года рождения, уроженца г. Ельца Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Спутников, д. 1А,              кв. 40, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области (ИНН 502712025563, ОРГНИП 310482112400039; дата и место государственной регистрации: 04 мая 2010 года, г. Елец Липецкой области), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 4 000 (четырёх  тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Прокуратура Липецкой области
 
    ИНН: 4826012053
 
    КПП: 482601001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. Липецк
 
    Л/с 04461070150 в УФК по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    ОКТМО: 42701000
 
    КБК: 41511690010016000140
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин