Решение от 25 августа 2014 года №А36-4021/2014

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А36-4021/2014
 
    Резолютивная часть    решения оглашена 25 августа 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Ельца старшего советника юстиции Федосеева С.Е. (Липецкая область, г. Елец, ул. Мира, д. 100)
 
    к индивидуальному предпринимателю Павловой Инне Анатольевне (Липецкая область, г. Елец, ОГРНИП 304482129300019, ИНН 482104617065)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Ларичева Л.В. – прокурор отдела по обеспечению участия в арбитражном и гражданском процессах прокуратуры Липецкой области (доверенность от 25.08.2014г. № 1р-2014),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Ельца Липецкой области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ  индивидуального предпринимателя Павловой Инны Анатольевны за осуществление фармацевтической деятельности по продаже лекарственных препаратов для животных без соответствующей лицензии.
 
    Павлова И.А. в судебное заседание не явилась, однако заявлением от 22.07.2014г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с нарушением согласилась, сообщила о прекращении торговли лекарствами. О времени и месте проведения судебного заседания, а также о возможности перехода к судебному разбирательству непосредственно после окончания предварительного судебного заседания  арбитражный суд считает Павлову И.А. надлежащим образом извещенной (см. уведомление № 39800076126299). При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, суд провел предварительное судебное заседание и перешел на основании ч.4 ст.137 АПК РФ к судебному разбирательству в отсутствие Павловой И.А.
 
    Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя прокуратуры, суд установил следующее.
 
    Свидетельством серии 48 № 000776726  подтверждается государственная регистрация 19.10.2004г. Павловой Инны Анатольевны в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304482129300019 (см. л.д.43).
 
    Как видно из материалов дела, на основании плана работы прокуратуры на 2-е полугодие 2014г. (см. л.д.39) в целях проверки сообщения ОГУ «Елецкая городская станция по борьбе с болезнями животных» (см. л.д.40) 15 июля 2014 года была проведена проверка ИП Павловой И.А. на предмет соблюдения законодательства о лицензировании. Проверке подлежало помещение магазина по ул.Радиотехническая, 1 в г.Ельце, в котором Павлова И.А. осуществляет торговлю товарами для животных. По результатам проверки старшим помощником прокурора города Ельца Коватевой Е.В. совместно с начальником ОГБУ «Елецкая городская СББЖ» и главным специалистом – экспертом Управления ветеринарии Липецкой области был составлен акт от 15.07.2014, в котором зафиксированы предложение ИП Павловой И.А. к продаже (выставление на витрине с указанием цены) лекарственных средств для лечения животных без наличия соответствующей лицензии  (л.д.17).
 
    Факт осуществления деятельности по хранению и реализации лекарственных средств и препаратов подтверждается фотоматериалами, объяснениями ИП Павловой И.А. от 22.07.2014, актом проверки, товарными накладными.
 
    Выявленные нарушения явились основанием для вынесения Прокурором города Ельца постановления от 22.07.2014г о возбуждении в отношении ИП Павловой И.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.10-15).
 
    В порядке ст.ст.202, 204 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Арбитражным судом установлено, что содержание постановления от 22.07.2014г. о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Прокурором также соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ, в частности, предпринимателю были разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением и дать свои объяснения (л.д.10-15).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ "О лицензировании...") установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О лицензировании..." фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - ФЗ "Об обращении лекарственных средств") фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    В силу ст. ст. 8, 52 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081 утверждено "Положение о лицензировании фармацевтической деятельности", действующее с 08.01.2012 г. (далее - "Положение о лицензировании фармацевтической деятельности").
 
    Пунктом 2 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" предусмотрено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.
 
    Согласно приложению к "Положению о лицензировании фармацевтической деятельности", в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения фармацевтическая деятельность включает в себя следующие работы и услуги: 1) оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; 2) хранение лекарственных средств для медицинского применения; 3) хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; 4) перевозка лекарственных средств для медицинского применения; 5) перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения; 6) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; 7) отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; 8) изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Пунктом 1 ст. 4 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено, что лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    Отнесение препаратов: «Барс» инсектоакарицидный спрей и «Барс форте» для собак, «Амит» акарицидный препарат широкого спектра действия, «Барс» глазные капли для собак, кошек и кроликов, мазь «Ям» для лечения экзем, дерматитов, вызванных клещами и пр. у животных, - к лекарственным средствам для животных подтверждается выписками из Государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения (см. официальный сайт Россельхознадзора, а также л.д.34-38).
 
    Согласно «Положению о лицензировании фармацевтической деятельности» (п.3 «б») лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
 
    Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.
 
    С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные административным органом нарушения ИП Павловой И.А. осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает наказание для должностных лиц в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается только лишь факт реализации  Павловой И.А. продукции, а не ее изготовления, конфискация такой продукции в рамках настоящего дела не может быть применена.
 
    Арбитражный суд также считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно абзацу третьему п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Арбитражный суд считает, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства (с учетом ассортимента выявленных товаров и их цен: от 75 руб. и выше) не свидетельствуют об исключительности случая выявленного прокурором нарушения предпринимателем требований законодательства о лицензировании, признаны им, нарушение продолжалось в течение длительного времени с момента приобретения препаратов до их реализации.
 
    В связи с этим, оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения предпринимателя от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Истечения годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокурора о привлечении ИП Павловой И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, с учетом признания факта нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, подлежит удовлетворению.
 
    Вместе с тем при назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств следующее: совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения впервые, осуществление деятельности с нарушением закона Павловой И.А. прекращено (доказательства обратного прокурором не представлены). В связи с этим, руководствуясь ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить предпринимателю наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Павлову Инну Анатольевну (01.03.1966г. рождения, уроженку г.Липецка, проживающую по адресу: Липецкая область, г. Елец, Городская улица, 178, кв.24, ОГРНИП 304482129300019, ИНН 482104617065; зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.10.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Ельцу Липецкой области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем Павловой Инной Анатольевной не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Прокуратура Липецкой области
 
    ИНН: 4826012053
 
    КПП: 4826001001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  Отделение Липецк г.Липецк
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 41511690010016000140
 
    ОКТМО: 42701000
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок через Арбитражный суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже.
 
    Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                                                       Л.С. Тонких