Решение от 29 февраля 2008 года №А36-401/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29.02.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                     Дело № А36-401/2008                      29 февраля 2008 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта            г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича      г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: старший государственный инспектор Шишов В.А. (доверенность б/н от 09.01.2008 г.);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  Барсуков В.А. (паспорт 4204 191590 выдан  УВД Октябрьского округа города Липецка 29.04.2005 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности предпринимателя Барсукова Виктора Александровича на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь предпринимателя Барсукова В.А. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Барсуков В.А. в судебном заседании и в отзыве на заявление б/н б/д возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что осуществляемые им перевозки – нерегулярные, а водители, выезжая с места стоянки до места проведения предрейсового медосмотра и техосмотра, действуют на основании доверенности.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка  внесена запись  в  Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Барсуков В.А.),  зарегистрированном до 01 января 2004 года   (свидетельство серии 48 № 000814977  от 30.07.2004 г., ОГРН  304482221200355) (л.д. 61).
 
    15.05.2007 года ему выдана лицензия № АСС-48-113633  на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек  (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 62).
 
    07.02.2008 г. на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области Малахова С.И. № 182 от 07.02.2008 г. (л.д. 10), государственным инспектором Бабкиным Д.А. была проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Актом проверки № 000421 от 07.02.2008 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 11).
 
    На основании акта проверки в отношении Барсукова В.А. 07.02.2008 года был составлен протокол об административном правонарушении № 000336/54, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ  (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 07.02.2008 года  лицом, привлекаемым к административной ответственности, допускается  к осуществлению перевозок пассажиров в междугородном сообщении водитель – Горин Д.В. при отсутствии у него непрерывного стажа работы водителями по категории «Д» в течение 3х последних лет, что подтверждается соответствующими отметками в трудовой книжке (л.д.32-38).
 
    Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ №2 от 08.01.1997 г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. В п. 2.3.1 вышеуказанного Положения установлено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Барсуковым В.А. было допущено нарушение порядка утверждения и согласования  паспорта и  расписания автобусного  маршрута «Липецк-Москва-Липецк» в органах исполнительной власти субъектов  РФ, на территории которых предусмотрены остановочные пункты,  что не соответствует  требованиям, установленным в п.п. 5.2.1.-5.2.3.  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года №2  (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), п.п. 8-16 приказа Министерства транспорта РФ № 178 от 14.08.2003 года «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».
 
    В разделе 2 «Основные понятия и термины» Правил организации пассажирских перевозок в городе Липецке, принятых Липецким городским советом депутатов 15.12.2005 года, установлено, что  регулярные перевозки – это перевозки, осуществляемые по маршрутам с определенной периодичностью. В соответствии с п. 5.4 вышеуказанных Правил  на каждый маршрут регулярных перевозок (регулярный маршрут) составляется и утверждается паспорт маршрута, а движение транспортных средств на регулярных маршрутах осуществляется по согласованному в установленном порядке расписанию движения.
 
    Несостоятельной суд находит ссылку Барсукова В.А., на то, что он  не  занимается регулярными перевозками, так как данное утверждение опровергается  материалами дела. В расписании автобусов по регулярному автобусному маршруту между субъектами Российской Федерации  (л.д. 25), согласованном с МУП «Автовокзал «Липецк»,  имеется запись о регулярности маршрута «Липецк-Москва-Липецк», обслуживаемого индивидуальным предпринимателем Барсуковым В.А., - ежедневно.
 
    Предпринимателем был допущен выпуск автобусов с места стоянки без проведения предрейсового медицинского осмотра водителей автобусов и без предрейсового технического контроля АТС.
 
    В силу ст. ст. 5, 23  Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года (в ред.  Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ)  «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения,  а  само медицинское обеспечение заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно ст. 20 Закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств   требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года №27, установлено, что:
 
    - требования настоящего Положения обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей (п.1.2);
 
    - организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортных средств лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовывает проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3.3.3.);
 
    - организация  и водители-предприниматели обязаны обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки (п. 4.3.). Аналогичное требование содержится  в  п. 2.5.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года №15.
 
    Как усматривается из протокола № 000336/54 от 07.02.2008 года (л.д. 9),  договора на стоянку № 04/07 от  01.10.2007 г., заключенного между ОАО «Автопредприятие №1» и Барсуковым В.А. (л.д. 18), договора на предоставление услуг № 12-ч/2008 от 01.01.2008 года, заключенного между МУП «ЛПАТП» и ИП Барсуковым В.А. (л.д. 19-21), индивидуальным предпринимателем допускается выпуск  транспортных средств с места стоянки, расположенной по адресу: г. Липецк, ул. 9 Мая, 67, без прохождения предрейсового  и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств и ежедневного контроля технического состояния автобусов.
 
    Суд считает довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что прохождение медосмотра водителей и технического контроля АТС перед выпуском на линию не в месте стоянки автобусов - соответствует действующему законодательству, необоснованным по следующим основаниям.
 
    Из анализа вышеуказанных нормативных документов следует, что  предрейсовый медосмотр водителей и предрейсовый ежедневный контроль техсостояния транспортных средств, как и послерейсовые, проводятся перед непосредственным допуском водителя к управлению АТС. Контроль состояния водителя и технического состояния транспортных средств должен проводиться перед выездом на линию с места стоянки  и по возвращению к месту стоянки (Постановление Апелляционной инстанции Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2004 года по делу № А36-258 АП/11-04). Барсуков В.А. не оспаривает, что перед выездом со стоянки водителю автобуса выдается путевой лист, затем водитель на автобусе, действующий на основании доверенности на право управления АТС, движется к месту проведения медосмотра и технического контроля в МУП «ЛПАТП» и после медосмотра и технического контроля выезжает на маршрут.
 
    Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.12.2007 года  по делу № А36-3495/07, вступившим в законную силу и не обжалованным заинтересованным лицом, установлены факты нарушения лицензионных требований и условий, выразившихся в том, что индивидуальным предпринимателем Барсуковым В.А. не утвержден и не согласован паспорт  автобусного маршрута «Липецк-Москва» в субъектах РФ, допускается выпуск автотранспортных средств на линию без проведения технического контроля АТС и медосмотра водителей. Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях Барсукова В.А. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении  составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.12.2007 года  (дело № А36-3495/2007, л.д. 71-75) Барсуков В.А. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения в течение года и считает  необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Барсукову В.А. наказание в виде штрафа в размере – 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.4, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Барсукова Виктора Александровича,  09.04.1960 г. рождения, уроженца  г. Полевской Свердловской области,  проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Биологическая, д. 35, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенного Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 48 № 000814977  от 30.07.2004 г., ОГРН  304482221200355), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 4 000 (четырех  тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                                 А.В. Дружинин