Решение от 25 сентября 2009 года №А36-3902/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                Дело №  А36-3902/2009
 
    25 сентября 2009 г.
 
 
    22 сентября 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    25 сентября 2009 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Русский экспресс», г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Шишова В. А. (доверенность от 14.01.09);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:   Гончарова А. А. (доверенность от 20.01.09),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Русский экспресс» (далее - ООО «Русский экспресс») в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением суда от 17.08.09 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении к административной ответственности ООО «Русский экспресс», полагая, что оно является законным  и обоснованным.
 
    Представитель ООО «Русский экспресс» в судебном заседании против заявленных требований возразил,  так как управлением, по мнению общества, допущены процессуальные нарушения, которые носят существенный (неустранимый) характер.  В частности, общество ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.11.07 и такой протокол составлен без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, представитель общества считает, что вменяемые обществу эпизоды правонарушения не являются нарушением лицензионных требований и условий, т. е. не охватываются диспозицией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы лиц, участвующих в деле и считает, что в привлечении ООО «Русский экспресс»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать по следующим основаниям.
 
 
    ООО «Русский экспресс» зарегистрировано в качестве юридического лица МИМНС РФ № 8 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1044800072822 (л.д. 43).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ООО «Русский экспресс» выдана лицензия № АСС-48-113625 от 07.03.07 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 06.03.12 (л.д. 42).
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 04.08.09 № 797 зам. начальника отдела УГАДН Ульяновой Е. В., государственному инспектору УГАДН по Липецкой области Комарову О. С. было поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ООО «Русский экспресс», целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8).
 
    07.08.09 при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, было установлено, что ООО «Русский экспресс» допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    - не утвержден и не согласован паспорт регулярного автобусного маршрута «Липецк-Москва», расписание движения в субъектах РФ, отправление автобусных маршрутов осуществляется с места, не отведенного органом исполнительной власти г. Липецка для этих целей, не оборудованного соответствующим образом;
 
    - в отношении водителей Сусь И. В., Баурина А. В. не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный пунктами 16, 19 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15;
 
    - экипировка автобусов не соответствует требованиям законодательства.
 
 
    В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении ООО «Русский экспресс» составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.09 № 000452 (л.д. 8), в соответствии с которым обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Русский экспресс» к административной ответственности.
 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по  осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
 
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п.2.3.2 Положения).
 
 
    Однако следует иметь в виду, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал следующее.
 
 
    «В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является».
 
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 000452 от 07.08.09 составлен с участием представителя общества Гончарова А. А., действовавшего на основании доверенности от 20.01.09 (л.д. 57), которая является общей доверенностью на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.
 
    При этом административный орган надлежащим образом не известил лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении данного протокола. Ссылка представителя УГАДН по Липецкой области на уведомление от 03.08.09 за № 02/736-1 (л.д. 56) как на доказательство надлежащего уведомления общества о составлении протокола не может быть принята судом во внимание, так как в данном уведомлении содержатся сведения о проведении в обществе проверки и требования о представлении необходимых документов, а ссылка на необходимость составления по результатам проверки протокола об административном правонарушении с указанием места и времени его составления отсутствует. 
 
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении УГАДН по Липецкой области порядка составления протокола об административном правонарушении. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Русский экспресс» № 000452 от 07.08.09  составлен в отсутствие законного представителя общества, доказательств надлежащего извещения ООО «Русский экспресс» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении УГАДН по Липецкой области не представило, суд считает, что ООО «Русский экспресс» не были предоставлены процессуальные гарантии, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Существенное нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении влечет за собой отказ в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
 
    В этой связи у Арбитражного суда Липецкой области не имеется оснований для привлечения ООО «Русский экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский экспресс» (место нахождения: с. Доброе Липецкой области, ул. Новоселов, 1, зарегистрировано в качестве юридического лица МИМНС РФ № 8 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1044800072822) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                           О.  Б.  Ларшина