Решение от 21 января 2009 года №А36-3805/2008

 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15  января 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен  21 января 2009 года
 
 
    г.  Липецк                              Дело № А36-3805/2008               21 января  2009  г.                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления здравоохранения Липецкой области  
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор»   г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: начальник отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности, оборота наркотических средств и психотропных веществ Евтушевская П.Г. (доверенность № 12/2937/1 от 06.08.2008 г.);
 
    от заинтересованного лица: директор Мещерякова Л.С. (приказ № 000001 от 01.01.2005 г.), Дударева Т.А. (доверенность № 3 от 19.12.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО  «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме, не возразил против применения ст. 2.9 КоАП РФ к ООО «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» и вынесения в отношения общества устного замечания (протокол судебного заседания от 15.01.2009 г.). 
 
    Представитель ООО  «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований. 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно Положения об Управлении здравоохранения Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области № 369-р от 04.09.2008 г.,  Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как функции уполномоченного органа в части переданных полномочий РФ в области здоровья граждан по лицензированию медицинской деятельности организаций  муниципальной и частной системы здравоохранения  (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) (п.2.17 Положения) (л.д. 88-90).
 
    Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Левобережному району г. Липецка Липецкой области внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица (ООО «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор») (свидетельство серии 48 № 000804511 от 18.08.2003 г., ОГРН 1034800557318) (л.д. 63).
 
    Управлением здравоохранения администрации Липецкой области Обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» 12.02.2004 г. и 08.07.2004 г. были выданы лицензии рег. № 10 Д 293159 и рег. № 51 Д 293169 на осуществление медицинской деятельности согласно приложений к лицензиям (л.д. 49, 52).
 
    09.06.2005 г. ООО «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была выдана лицензия № 48-01-000022 на осуществление медицинской деятельности согласно приложения к лицензии (л.д. 50-51).
 
    В период с 20.11.2008 г. по 25.11.2008 г. Комиссией управления здравоохранения Липецкой области на основании приказа заместителя  начальника Управления Г.И. Чуп № 12/219-ЛМ от 19.11.2008 года (л.д. 22) была проведена плановая проверка  соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО «Ваш доктор».
 
    Актом проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 20-25.11.2008 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 12-20).
 
    На основании материалов проверки в отношении ООО «Ваш доктор»  25.11.2008 года был составлен протокол об административном правонарушении № 10, ответственность за которое предусмотрена ч. 4                   ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-9).
 
    Исходя из ст. 2.10  КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В ст. 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ).
 
    В п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положения), утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 г., установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности. В силу пункта 6 вышеуказанного положения под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 Положения.
 
    Согласно пункту 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности; обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение ООО «Ваш доктор» лицензионных требований и условий. Событие правонарушения подтверждено материалами дела (л.д. 5-21, 23-33, 53, 61). Вина общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Суд считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении № 10 от 25.11.2008 года факты образуют в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Ваш доктор» состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5).
 
    В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 20.11.2008), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ  (п. 18.1 постановления Пленума ВАС  РФ от 02.06.2004 г. № 10).
 
    Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных (наряду с виной лица, достаточностью доказательств и др.), в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.
 
    Исследовав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что правонарушение ООО «Ваш доктор», зафиксированное в протоколе об административном правонарушении № 10 от 25.11.2008 г., совершено впервые, по неосторожности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства.
 
    Применение ст. 2.9 КоАП РФ означает, что судом установлен состав вменяемого правонарушения, однако, оценив в совокупности все обстоятельства дела, существо вменяемого правонарушения и представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать, что допущенные нарушения в данном случае не свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «Ваш доктор» к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения лицензионных требований в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания.
 
    Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п. 17 постановления Пленума ВАС  РФ от 02.06.2004 г. № 10).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить ст. 2.9  КоАП РФ, освободить ООО «Ваш доктор» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации ст.ст. 2.9, 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления здравоохранения Липецкой области о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Первомайская, д. 55, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Левобережному району г. Липецка (свидетельство серии 48 № 000804511 от 18.08.2003 г., ОГРН 1034800557318), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.
 
 
    ОсвободитьОбщество с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Ваш доктор» г. Липецк от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Дружинин