Решение от 22 декабря 2008 года №А36-3800/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-3800/2008
 
    «22» декабря 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         19 декабря 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  22  декабря 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Бирюков Вадим Анатольевич, г. Елец, Липецкой области
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова В.А. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бирюкова Вадима Анатольевича (далее предприниматель Бирюков В.А.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-4).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в предварительном судебном заседании  судом был объявлен перерыв до 19 декабря 2008 года 14 часов 10 минут.
 
    Индивидуальный предприниматель Бирюков Вадим Анатольевич на собеседование, в предварительное и судебное заседания  не явился, направил в суд заявление от 16.12.2008г. о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 47).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения плановой проверки индивидуального предпринимателя Бирюкова В.А. 27 ноября 2008 года было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: допущено нарушение ведения путевой документации, не соблюдается режим труда и отдыха водителей (см. протокол предварительного судебного заседания от 16-19.12.2008 г., л.д. 50-51).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (л.д. 47, см. протокол предварительного судебного заседания от 16-19.12.2008г., л.д. 50-51, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях предпринимателя Бирюкова В.А. состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данный предприниматель к административной ответственности не привлекался(см. протокол судебного заседания от 19.12.2008 г., л.д. 52-53).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000773601 Бирюков Вадим Анатольевичзарегистрирован, о чем 22.03.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304482108200195 (л.д. 41).
 
    24.08.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предпринимателю Бирюкову В.А. была выдана лицензия № АСС-48-113281, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 40).
 
    В соответствии с приказом № 1485 от 26.11.2008 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено плановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Бирюковым В.А. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности  (л.д.  8-11).
 
    Актом проверки № 000660 от 27.11.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000600 от 27.11.2008г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Бирюковым В.А. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - допущено нарушение ведения путевой документации,  в путевых листах № 243 от 25.11.2008г., № 241 от 19.11.2008г., № 242 от 20.11.2008г., выданных предпринимателем Бирюковым В.А., проставлена печать индивидуального предпринимателя Миленина Юрия Александровича;
 
    -допущено нарушение режима труда и отдыха водителей Бондарюк В.А., Коноплева А.В., Коростелева А.А., Моргачева А.А. кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 7, 9-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ, от 04.05.2008 N 59-ФЗ, от 14.07.2008 N 113-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с  Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированном в Минюсте РФ 08.10.2008 г. № 12414, (далее Приказ от 18.09.2008 г. № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В силу п.12 Приказа от 18.09.2008 г. № 152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляется печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Из акта проверки № 000660 от 27.11.2008г., протокола об административном правонарушении № 000600 от 27.11.2008г., путевых листов № 241 от 19.11.2008г., № 242 от 20.11.2008г., № 243 от 25.11.2008г., паспорта транспортного средства от 08.07.2004г. № 52 КТ 178327 усматривается, что в указанных путевых листах, выданных предпринимателем Бирюковым В.А., являющимся собственником транспортного средства ПАЗ-32054 г/н АА 883/48 проставлена печать индивидуального предпринимателя Миленина Юрия Александровича  (л.д. 7, 9-11, 21, 25, 26, 32).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, 01.12.2007 N 309-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000660 от 27.11.2008г, протокола об административном правонарушении № 000600 от 27.11.2008 г., путевых листов № 231 от 06.11.2008г., № 232 от 07.11.2008г, № 234 от 11.11.2008г.,       № №198, 235 от 12.11.2008г., № 199 от 13.11.2008г., № 200 от 14.11.2008г.,       № 202 от 17.11.2008г., № 203 от 18.11.2008г., №№ 204, 241 от 19.11.2008г.,   №№ 205, 242 от 20.11.2008г., № 243 от 25.11.2008г., № 244 от 26.11.2008г. индивидуальный предприниматель Бирюков В.А. допустил эксплуатацию транспортных средств под управлением водителей Бондарюк В.А. (трудовой договор от 01.10.2008г.), Коноплева А.В. (трудовой договор от 01.10.2008г.), Коростелева А.А. (трудовой договор от 01.02.2008г.) и Моргачева А.А. (трудовой договор от 01.10.2008г.) с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха Бондарюк В.А. в период с 12.11.2008 г. по 13.11.2008 г.  составило 10 час. 30 мин, с 13.11.2008г. по 14.11.2008г. – 10 час. 15 мин., Коноплева А.В. с 17.11.2008г. по 18.11.2008г. – 10 час. 00 мин, с 18.11.2008г. по 19.11.2008г. – 9 час. 55 мин., с 19.11.2008г. по 20.11.2008г. – 10 час. 10 мин., Коростелева А.А. с 06.11.2008г. по 07.11.2008г. – 10 час. 05 мин., с 25.11.2008г. по 26.11.2008г. – 9 час. 55 мин., Моргачева А.А. с 11.11.2008г. по 12.11.2008г. – 10 час. 00 мин.  (л.д. 7, 9-11, 12-26, 27-30).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения ведения путевой документации, не соблюдения режима труда и отдыха водителей образуют в действиях индивидуального предпринимателя Бирюкова В.А. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 33).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что предприниматель Бирюков В.А. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бирюкова Вадима Анатольевича, 29.07.1965 года рождения, уроженца п. Белые Берега,  Фокинского района, Брянской области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Клубная, д.2 «Г», кв.53 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000773601 от 22.03.2004 г., ОГРН 304482108200195), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова