Решение от 24 февраля 2010 года №А36-378/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А36-378/2010
 
    24 февраля 2010 г.
 
 
    24 февраля 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    24 февраля 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области, г. Чаплыгин Липецкой области
 
 
    к областному государственному унитарному предприятию «Липецкфармация», г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной  ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сурова Н. И. (доверенность № 11 от 16.02.10),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура Чаплыгинского района Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении областного государственного унитарного предприятия «Липецкфармация» (далее – ОГУП «Липецкфармация») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 08.02.10 заявление принято к производству арбитражного суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ОГУП «Липецкфармация» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
 
    Представитель ОГУП «Липецкфармация» против заявленных требований возразил на основании следующего.
 
    По мнению предприятия, лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05) и отпускаемые по рецепту врача, находятся на отсроченном обслуживании в течение пяти дней, в связи с чем их отсутствие в аптечном учреждении на момент проверки не может быть квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, представитель предприятия считает, что вменяемое в вину предприятию событие правонарушения, заключающееся в отсутствии в аптеке № 33 на момент проверки лекарственного препарата «Варфарим», включенного в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, не может считаться доказанным, так как прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности в наименовании лекарственного препарата вместо «Варфарим» указано «Варфорим».
 
    Что касается нарушения правил хранения лекарственных средств списка «А» и списка «Б», то в судебном заседании представитель предприятия пояснил, что данное правонарушение, по его мнению, не охватывается диспозицией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное правонарушение не может быть отнесено к категории грубого.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым привлечь ОГУП «Липецкфармация» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей по следующим основаниям.
 
 
    ОГУП «Липецкфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840823688 (л.д. 87).
 
    В соответствии с Уставом предприятия одним из видов деятельности последнего является розничная реализация лекарственных средств (д.д. 21). 09.09.09 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечных учреждениях согласно приложению (л.д. 84-86).
 
 
    25.01.10 прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечных учреждениях ОГУП «Липецкфармация», расположенных по адресу: с. Дубовое Чаплыгинского района Липецкой области (аптека № 87) и с. Троекурово Чаплыгинского района Липецкой области (аптека № 33), проведена проверка, результаты которой зафиксированы актами проверки от 25.01.10 (л.д. 14,15).
 
    27.01.10 прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области в отношении ОГУП «Липецкфармация» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-10).
 
    Как следует из указанного постановления, на момент проверки проверяющими были обнаружены следующее грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - отсутствовали в продаже лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05);
 
    - нарушены правила хранения лекарственных препаратов списка «А» и списка «Б». В частности, лекарственные препараты списка «А» и списка «Б» хранятся вместе, что является нарушением пункта 5.6 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
    В этой связи в вину предприятию вменено в вину грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. Пункт 1.5. указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент, независимо от организационно-правовой формы, а также вида аптечного учреждения.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.03 № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Пунктом 5.6 Отраслевого стандарта предусмотрено, что к хранению лекарственных средств списков «А» и «Б» предъявляются особые правила, в частности: такие лекарственные препараты хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах под замком (список «А) и в деревянных шкафах под замком (список «Б»).
 
 
    Из материалов дела следует, что ОГУП «Липецкфармация» не обеспечило наличия в аптечных учреждениях, расположенных по адресу: по адресу: с. Дубовое Чаплыгинского района Липецкой области (аптека № 87) и с. Троекурово Чаплыгинского района Липецкой области (аптека № 33), лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств. Кроме того, в аптеке № 87 допустило нарушение пункта 5.6 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416.
 
    Событие административного правонарушения, состоящее из указанных эпизодов, подтверждено актами проверки от 25.01.09, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.10, объяснениями работников предприятия Овчинниковой А. А. от 25.01.10 и Железняк В. В. от 27.01.10 (л.д. 8-10, 14-15, 16, 17) и не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.
 
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, находятся на отсроченном обслуживании в течение пяти дней и их отсутствие в аптечном учреждении лекарственных средств указанных выше групп допускается пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, не может быть принят во внимание, так как  указанный пункт предусматривает лишь предельные сроки отпуска лекарственных средств по рецептам с различными пометками. Между тем пункт 1.5 указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 312.
 
    Указание заявителем в заявлении о привлечении к административной ответственности и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при наименовании лекарственного препарата вместо «Варфарим» «Варфорим» суд расценивает как описку, тем более предприятие не оспаривает факта отсутствия на момент проверки в аптеке № 33 лекарственного препарата «Варфарим».
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
 
    Суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.10 факты образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина предприятия в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в необеспечении предприятием  надлежащего контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Суд полагает, что к ОГУП «Липецкфармация» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку предприятие привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. При таких обстоятельствах ОГУП «Липецкфармация» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь областное государственное унитарное предприятие «Липецкфармация», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, 113, зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840823688, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен государственным унитарным предприятием «Липецкфармация» не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН:  4825040019
 
    КПП:  482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                             О.  Б.  Ларшина