Решение от 27 февраля 2010 года №А36-376/2010

 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2010 года
 
 
    г.  Липецк                                                                 Дело № А36-376/2010                «27» февраля 2010  г.                                                                      
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй  Дружининым А.В.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Чаплыгинкого района Липецкой области советника юстиции  Горшкова Д.Н.
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Строймедсервис»   г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: прокурор отдела прокуратуры Липецкой области Ларичева Л.В. (служебное удостоверение ТО № 073278  20.01.2009 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: генеральный директор Козина Л.И. (протокол № 2 собрания участников ООО «Строймедсервис»  от 22.12.2009 г.); Кудряшов Е.Н. (доверенность от 01.11.2009 года);
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности ООО  «Строймедсервис»  на основании ч. 4  ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме, просил привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строймедсервис»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель общества в ходе судебного заседания пояснил, что с заявленными требованиями согласен, признал наличие на момент проверки в действиях общества нарушений действующего лицензионного законодательства  (протокол судебного заседания от 26.02.2010 г.).
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Левобережному району г. Липецка  внесена запись в  Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица (ООО «Строймедсервис») (свидетельство серии 48 № 001316030 от 30.12.2009 г., ОГРН 1024840841960) (л.д. 28).
 
    18.05.2006 года ООО «Строймедсервис» Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия                      № 99-02-009983 на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 17-18) сроком действия до 18.05.2011 года.
 
    25 января 2010 года прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области на основании плана работы на 1-е полугодие 2010 года была проведена проверка соблюдения установленного законом порядка обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптечном пункте, расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район,                            г. Чаплыгин ул. Октябрьская, д. 54  (л.д. 10-15).
 
    На основании материалов проверки 27 января 2010 года прокурором Чаплыгинского района Горшковым Д.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном           ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строймедсервис» за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д. 8-12). В постановлении от 27.01.2010 года указаны следующие нарушения лицензионных требований: в аптечном пункте, расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район,                           г. Чаплыгин ул. Октябрьская, д. 54:
 
    ·                          в нарушение п.п  «в» п. 4 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», ст. 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 года №86-ФЗ, п. 2.8 Порядка отпуска лекарственных средств, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 года №785, лекарственное средство: «Нимесил» по 100 мг. В количестве 2 пакетиков было продано в первичной заводской упаковке, без вторичной аптечной упаковки и необходимой информации;
 
    ·                          в нарушении ст. 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 года №86-ФЗ, п. 2.1-2.2 Порядка отпуска лекарственных средств, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 года №785 в ходе проверки установлен факт продажи фармацевтом Медведевой О.В. лекарственных средств без рецепта врача: «Нимесил» по 100 мг. 3 гр. В количестве 2-х пакетиков, «Кеторол» 10 мг. №20-1 упаковка, которые не включены в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача и должны отпускаться в аптечном учреждении только при предъявлении рецепта, выписанного лечащим врачом.
 
    Исходя из ст. 2.10  КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В ст. 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ) и статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – ФЗ «О лекарственных средствах») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ).
 
    В п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 06.07.2006 г.  № 416 (далее – Положения), установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности. В силу пункта 5 вышеуказанного положения под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (подпункт «в»).
 
    В пункте 3 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах») установлено, что перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Дополнение к перечню публикуется ежегодно.
 
    Правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств (пункт 4 статьи 32 ФЗ «О лекарственных средствах»).
 
    Во исполнение данной нормы приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 г. № 80 утверждены Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях (далее - Правила), которые являются обязательными для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (п. 1.2 Правил).
 
    Аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (п. 8 ст. 32 ФЗ «О лекарственных средствах»).
 
    Как следует из материалов дела, 25.01.2010 года в аптечном пункте ООО «Строймедсервис», расположенном по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, г. Чаплыгин ул. Октябрьская, д.54 не соблюдался установленный порядок отпуска лекарственных средств. Выявленные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Факт наличия нарушений в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Строймедсервис», осуществляющего лицензируемый вид деятельности, законным представителем общества не оспаривается                      (протокол судебного заседания от 26.02.20010 года).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях ООО «Строймедсервис»  состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Общество, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению лицензионных условий такой деятельности и имело возможность не нарушать требования законодательства, однако, не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению, следовательно, виновно в совершении указанного правонарушения.
 
    Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение ООО «Строймедсервис» совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.10, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью  «Строймедсервис» г. Липецк,  зарегистрированное в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы России по Левобережному району г. Липецка (свидетельство серии 48 № 001316030 от 30.12.2009 г., ОГРН 1024849841960), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере –  40 000(сорока тысяч)рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН: 4825040019
 
    КПП: 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                                      А.В. Дружинин