Дата принятия: 18 февраля 2010г.
Номер документа: А36-374/2010
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-374/2010
18 февраля 2010 г.
17 февраля 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
18 февраля 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Добринского района Липецкой области, пос. Добринка Липецкой области
к открытому акционерному обществу «Добринское автотранспортное предприятие», пос. Добринка Липецкой области,
с участием прокуратуры Липецкой области, г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии:
при участии в судебном заседании: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Агаркова А. Ю. (доверенность № 1 от 16.02.10),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Добринского района Липецкой области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Добринское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Добринское АТП») в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением суда от 05.02.10 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ОАО «Добринское АТП» к административной ответственности, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Представитель ОАО «Добринское АТП» в судебном заседании против заявленных требований возразил, пояснив, что обществом отношении водителей во всех случаях соблюдается суммированный двенадцатичасовой отдых, а предоставление непрерывного отдыха в течение 12 часов невозможно ввиду особенностей режима работы. В этой связи общество считает, что событие административного правонарушения отсутствует.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым привлечь ОАО «Добринское АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб., по следующим основаниям
ОАО «Добринское АТП» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС по Добринскому району Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 10248005672520 (л.д. 80).
Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ОАО «Добринское АТП» выдана лицензия № АСС-48-112987 от 31.08.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек с продлением срока действия до 19.02.14 (л.д. 82).
В период с 21.01.10 по 29.01.10 прокуратурой Добринского района проведена проверка соблюдения обществом законодательства о безопасности движения при осуществлении лицензионного вида деятельности. При проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, было установлено, что ОАО «Добринское АТП» допущено следующее нарушение лицензионных требований и условий:
- в отношении водителей Иванюк А. Г., Какоткина С. В. И др. и др. не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный пунктами 11, 25 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15.
В этой связи в порядке прокурорского реагирования Прокуратурой Добринского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.10 (л.д. 8-12), в соответствии с которым ОАО «Добринское АТП» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный документ послужил основанием для обращения Прокуратуры Добринского района в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Добринское АТП» к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В силу подпункта «б» п. 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу абзаца 2 ч. 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Пунктом 25 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха каждого из водителей Иванюк А. Г., Какоткина С. В., Чернышова В. А. составила менее 12 часов, предусмотренных вышеизложенной нормой.
То обстоятельство, что водителям во всех случаях предоставляется суммированный 12-часовой отдых, не освобождает работодателя от обязанности соблюдать требования пункта 25 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» в части обеспечения водителям междусменного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 12 часов.
В этой связи суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.10 факты образуют в действиях ОАО «Добринское АТП» состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ОАО «Добринское АТП» в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в непринятии все зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании и безопасности дорожного движения.
Как следует из части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб. Выбор конкретной меры административного наказания осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
Суд полагает, что к ОАО «Добринское АТП» следует применить более мягкую меру административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 руб., так как общество привлекается к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь открытое акционерное общество «Добринское автотранспортное предприятие» (место нахождения: пос. Добринка Липецкой области, ул. Кирова, 1, зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС по Добринскому району Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800567252) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен открытым акционерным обществом «Добринское автотранспортное предприятие» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам.
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. Ларшина
