Решение от 30 сентября 2009 года №А36-3723/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А36-3723/2009
 
    30 сентября 2009 г.
 
 
    30 сентября 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения.                                    
 
    30 сентября 2009 г. – дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания», Московская область, г. Химки
 
 
    к  заинтересованному лицу – Сельскому поселению Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения, Липецкая область, Липецкий район, с. Боринское
 
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области,             г. Липецк
 
 
    о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Муравьевой Т. И. (доверенность от 23.07.08);
 
    от заинтересованного лица: Логиновой Н. И. (доверенность от 14.09.09);
 
    от третьего лица: Бурлаковой Е. В. (доверенность от 19.08.09 № 5020),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Центральная телекоммуникационная компания» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия Сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения, выразившегося в неисполнении постановления Главы сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района № 10 от 24.01.08 «О принятии жилья в муниципальную собственность» в виде отказа принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Боринское, ул. Космонавтов, д. 2, уклонения от подписания передаточного акта и принятия на баланс указанного жилого дома, и обязании устранить допущенные нарушения.
 
 
    Определением от 07.08.09 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу (л.д. 1-2, т. 1).
 
 
    В судебном заседании представитель ОАО «ЦентрТелеком» подержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 27.07.09 № 09-11/2199 (л.д. 4-6, т.1). Считает, что бездействие заинтересованного лица не соответствует требованиям пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
 
    Представитель заинтересованного лица указывает, что администрация сельского поселения Боринский сельсовет не возражает принять жилье в муниципальную собственность. Однако для принятия жилья в муниципальную собственность заявителем не переданы необходимые правоустанавливающие документы (л.д. 2, т. 2). В связи с этим считает заявленные требования необоснованными.
 
 
    Представитель третьего лица считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 144-145, т. 1). Указывает, что для государственной регистрации права собственности Сельскому поселению Боринский сельсовет не требуется от заявителя каких-либо правоустанавливающих документов, поскольку основанием для совершения регистрационных действий будет являться выписка из реестра муниципальной собственности (см. протокол данного с/з).
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.
 
 
 
    Как следует из материалов дела, 24.01.08 Главой сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района было издано постановление № 10 «О принятии жилья в муниципальную собственность» (л.д. 37, т.1). Указанным постановлением предусмотрено:
 
    1) принять с баланса Липецкого филиала ОАО «ЦентрТелеком» имущество: жилой дом по ул. Космонавтов, 27;
 
    2) прием-передачу оформить актом с приложением соответствующей документации на этот дом;
 
    3) внести соответствующие изменения в перечне муниципального имущества;
 
    4) довести постановление до сведения заинтересованных сторон.
 
 
    В целях передачи указанного жилого дома в муниципальную собственность ОАО «ЦентрТелеком» в лице Липецкого филиала направило Главе сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района для подписания акты приема-передачи, а также другие, имеющуюся у заявителя техническую документацию в отношении объекта недвижимости (л.д. 38, т. 1).
 
    В ответе от 23.06.09 № 242 заинтересованное лицо указало заявителю на необходимость дополнительно предоставить свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок.
 
    Письмом от 02.07.09 № 09-05/1950 ОАО «ЦентрТелеком» в лице Липецкого филиала повторно просило подписать в срок до 20.07.09 акты приема-передачи жилого дома, указав, что оно никогда не являлось собственником жилого дома и земельного участка, в связи с чем у него не имеется свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок (л.д. 40, т. 1).
 
 
    Считая, что бездействие заинтересованного лица является незаконными, заявителем обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 35 Устава Сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Устав сельского поселения) в систему муниципальных правовых актов сельского поселения входят постановления и распоряжения главы сельского поселения (л.д. 37, т. 2).
 
    Статьей 39 Устава сельского поселения предусмотрено, что Глава сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления, а по исполнительно-распорядительным функциям администрации сельского поселения – постановления и распоряжения (л.д. 39-40, т. 2).
 
    В силу подпункта 9 пункта 5 статьи 28 Устава сельского поселения к полномочиям главы сельского поселения, как главы администрации сельского поселения, относятся организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение сельского поселения федеральными законами, законами Липецкой области.
 
    Пунктом 3 статьи 43 Устава сельского поселения предусмотрено, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом.
 
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением от 20.12.93 № 557 Комитет по управлению имуществом Липецкой области утвердил план приватизации и преобразования ГПСИ «Россвязьинформ» в              ОАО «Липецкэлектросвязь» (л.д. 18-36, т. 1). В соответствии с пунктом 8 раздела IIПлана приватизации и преобразования ГПСИ «Россвязьинформ» спорный жилой дом включен в укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации» (л.д. 24, т. 1).
 
 
    Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Согласно пункту 1 Приложения № 3 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
 
 
    При этом в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.97 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
 
 
    При указанных обстоятельствах, а также, учитывая положения федеральных законов от 06.10.03 № 131-ФЗ и от 22.08.04 № 122-ФЗ, арбитражный суд считает, что постановление от 24.01.08 № 10 «О принятии жилья в муниципальную собственность» было принято Главой сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а обязанность заинтересованного принять в муниципальную собственность спорный объект жилищного фонда возникла в силу прямого указания закона.
 
 
    При этом арбитражный суд считает необоснованным довод заинтересованного лица о невозможности принять спорный жилой дом в муниципальную собственность по причине не предоставления заявителем свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель никогда не являлся собственником спорного жилого дома. Соответствующие доказательства заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлены. Указанное обстоятельство исключает наличие у заявителя свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок.
 
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:
 
    - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    - акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    - иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    - иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
 
 
    В связи с этим арбитражный суд также считает необоснованным довод заинтересованного лица о невозможности в отсутствие свидетельств о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировать право муниципальной собственности на спорный жилой дом.
 
 
    На момент судебного разбирательства заинтересованным лицом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что постановление Главы сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района от 24.01.08 № 10 «О принятии жилья в муниципальную собственность» в установленном порядке отменено или признано недействующим в судебном порядке.
 
    В связи с этим в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.03        № 131-ФЗ указанное постановление как муниципальный правовой акт подлежит обязательному исполнению заинтересованным лицом.
 
 
    При указанных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия Сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
 
    В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
 
 
    Арбитражным судом установлено, что при обращении с заявлением в арбитражный суд ОАО «ЦентрТелеком» уплатило государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, размер которой, исходя из неимущественного характера требования, соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (см. платежное поручение № 7021 от 29.07.09 на л.д. 13).
 
    В связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины в сумме                        2 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие Сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения, выразившееся в неисполнении постановления Главы сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района № 10 от 24.01.08 «О принятии жилья в муниципальную собственность» в виде отказа принять в муниципальную собственность жилой дом, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Боринское, ул. Космонавтов, д. 2, уклонения от подписания передаточного акта и принятия на баланс указанного жилого дома, как не соответствующее требованиям пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.06 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
 
    Обязать Сельское поселение Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в реестр муниципальной собственности объекта недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Боринское, ул. Космонавтов, д. 2, а также подписания с открытым акционерным обществом «Центральная телекоммуникационная компания» передаточного акта и принятия указанного жилого дома на свой баланс.
 
 
    Взыскать с Сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в лице Администрации сельского поселения в пользу открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» 2 000 рублей судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист на взыскание судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению. В месячный срок решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  г. Воронеже. По окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
    Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                О.  Б. Ларшина