Дата принятия: 23 сентября 2009г.
Номер документа: А36-3696/2009
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-3696/2009
23 сентября 2009 г.
22 сентября 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения
23 сентября 2009 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошилова А. А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, г. Липецк
к обществу с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой-Инвест», г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явился;
от ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» – Скопинцевой В. А. (доверенность № 3/1 от 14.01.09),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение суда от 05.08.09 заявление было принято к производству суда.
Резолютивная часть решения оглашена 22.09.09, так как в судебном заседании, состоявшемся 15.09.09, по ходатайству представителя ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» объявлялся перерыв в связи с необходимостью представления доказательств.
В судебное заседание представитель Инспекции не явился, в материалах дела имеется заявление Инспекции о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании наличие события административного правонарушения не оспорил, пояснив, что неисполнение выданного административным органом предписания обусловлено причинами, не зависящими от общества. Разрешение на строительство гаражей получено обществом 28.08.09. Кроме того, в отзыве на заявление и судебном заседании, состоявшемся 22.09.09, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил об истечении двухмесячного срока для привлечения общества к административной ответственности.
Арбитражный суд изучил материалы дела, выслушал доводы лиц, участвующих в деле, и считает необходимым отказать в привлечении ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840837548 (л.д. 21).
17.06.09 Инспекцией проведена проверка соблюдения правовых и нормативных требований при строительстве обществом объекта (гаражных боксов для инвалидов), расположенного по адресу: г. Липецк, Октябрьский округ, ул. Бунина. В результате проверки Инспекцией установлены нарушения нормативных и правовых требований, в связи с чем лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдано предписание № 2 от 17.06.09 со сроком устранения выявленных нарушений до 17.07.09 (л.д. 11). При этом общество обязывалось представить в Инспекцию разрешение на строительство указанного выше объекта капитального строительства.
17.07.09 Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, которым обществу вменено в вину невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти субъекта РФ, т. е. правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).
Указанный протокол явился основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 54 (частям 2, 3, 6) Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок осуществления государственного строительного надзора, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
При этом государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Из материалов дела следует, на день истечения срока, установленного Инспекцией (17.07.09), разрешение на строительство объекта (гаражных боксов для инвалидов), расположенного по адресу: г. Липецк, Октябрьский округ, ул. Бунина, обществом в Инспекцию не представлено. Как следует из отзыва на заявление и устного объяснения представителя ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» в судебном заседании, а также представленных доказательств, такое разрешение получено обществом лишь 28.08.09. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины общества в невыполнении в установленный срок выданного Инспекцией предписания, обществом не представлено.
Таким образом, факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о привлечении хозяйствующего субъекта за совершение данного правонарушения не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что правонарушение было совершено после истечения срока последнего выполнения выданного Инспекцией предписания, т. е. 17.07.09. Таким образом, на день рассмотрения данного арбитражного дела срок привлечения общества к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 учитывая, что данные сроки привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
В этой связи у Арбитражного суда Липецкой области не имеется оснований для привлечения ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецфундаментстрой-Инвест», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Первомайская, 37, зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840837548, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. Ларшина
