Решение от 15 декабря 2008 года №А36-3694/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 15.12.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                            Дело № А36-3694/2008         15  декабря  2008 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта       г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Плюхина Сергея Александровича                 г. Чаплыгин  Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: старший государственный инспектор Шишов В.А. (доверенность б/н от 09.01.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности предпринимателя Плюхина Сергея Александровича на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь предпринимателя Плюхина С.А. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Плюхин С.А. в судебное заседание 10.12.2008 года не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовое уведомление № 53055 от 27.11.2008 г.). При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Липецкой области  внесена запись  в  Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Плюхин С.А.),  зарегистрированном до 01 января 2004 года   (свидетельство серии 48 № 000200433  от 01.03.2004 г., ОГРН  304481806100041).
 
    28.02.2006 года ему выдана лицензия № АСС-48-113600 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 22).
 
    17.11.2008 г. на основании приказа и.о. начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области Крючкова Н.Ф. № 1459 от 17.11.2008 г. (л.д. 10), старшим государственным инспектором Шишовым В.А. была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Актом проверки № 984 от 17.11.2008 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 14-17).
 
    На основании акта проверки в отношении Плюхина С.А. 17.11.2008 года был составлен протокол № 000863/564 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона  от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  (в ред. от 22.07.2008) «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в», «г»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 17.11.2008 года у индивидуального предпринимателя отсутствует аттестованное должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Плюхин С.А.  допустил переоборудование сидячих  мест в спальные места в количестве 28-ти мест в автобусах марки Сетра  С215НД   г/н АА 229/48 и г/н АА 230/48, тем самым были нарушены требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона  № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», пункта 4.2 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995 года,  пункта 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 30.03.1994 года, пункта 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997 года (в ред. приказа Министерства транспорта РФ № 75 от 18.07.2000 года).
 
    В соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, а также обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Открытие маршрутов, проходящих по территории нескольких субъектов Российской Федерации, производится в соответствии с  Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.09.2003 г. № 5044, устанавливающимперечень документов, который необходимо разработать перевозчику для решения вопросов по открытию регулярного маршрута, и определяющим алгоритм действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых будет проходить маршрут, направленных на согласование паспорта маршрута, расписания движения и схемы маршрута, т.е. открытие регулярного автобусного маршрута.
 
    Согласно п.п. 3, 10, 15, 16 Порядкаоткрытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
 
    Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
 
    Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
 
    Как следует из акта проверки № 984 от 17.11.2008 г., протокола            № 000863/564 об административном правонарушении от 17.11.2008 г., путевых листов №№ 121-122 от 13-14.11.2008 г., объяснения Плюхина С.А. (л.д. 9, 14-20), индивидуальным предпринимателем осуществляются регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» без согласованных и утвержденных в установленном федеральным законодательством порядке паспорта автобусного маршрута и расписания движения автобусов.
 
    Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не организован и не проводится медицинский контроль водителей в г. Москве, что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в путевых листах №№ 121-122 от 13-14.11.2008 г., объяснением С.А. Плюхина.
 
    В силу ст. ст. 5, 23  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения,  а  само медицинское обеспечение заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, установлено, что:
 
    - требования настоящего Положения обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей (п. 1.2);
 
    -  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортных средств лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовывает проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3.3.3). Аналогичное требование содержится  в  п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях Плюхина С.А. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18 февраля 2008 года  (дело № А36-215/2008) Плюхин С.А. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначалось наказание в виде административного штрафа (л.д. 27-28).
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения в течение года и считает  необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Плюхину С.А. наказание в виде штрафа в размере – 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Плюхина Сергея Александровича, 14.08.1984 года рождения, уроженца г. Чаплыгина Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Чаплыгин, ул. Советская, д. 2В-16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенного инспекцией Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Липецкой области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 48 № 000200433  от 01.03.2004 г., ОГРН  304481806100041), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 4 000 (четырех  тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в   Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                     А.В. Дружинин