Дата принятия: 11 декабря 2008г.
Номер документа: А36-3679/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-3679/2008
«11» декабря 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2008г.
Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2008г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Рыжкин Эдуард Викторович, г.Елец, Липецкой области
о привлечении Рыжкина Э.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рыжкина Эдуарда Викторовича (далее предприниматель Рыжкин Э.В.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3,4).
Индивидуальный предприниматель Рыжкин Э.В. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление № 52781), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 26.11.2008г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д. 38).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Рыжкина Э.В. по имеющимся в деле материалам.
В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения плановой проверки индивидуального предпринимателя Рыжкина Э.В. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдаются режим труда и отдыха водителей Саввина В.В. и Медведева А.С. (л.д. 3,4, см. протокол предварительного судебного заседания от 10.12.2008 г., л.д. 49,50).
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 10.12.2008г., л.д.49,50, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что ранее предприниматель Рыжкин Э.В. привлекался к административной ответственности, поэтому просил это учесть при назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства (см. протокол судебного заседания от 10.12.2008 г., л.д. 51,52).
Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000591553 Рыжкин Эдуард Викторович зарегистрирован, о чем 03.06.2005 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305482115400012 (л.д.34).
06.07.2006 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Рыжкину Э.В. была выдана лицензия № АСС-48-113609, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия по 05.07.2011 г. (л.д. 33).
В соответствии с приказом № 1461 от 18.11.2008 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Рыжкиным Э.В. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8-11).
Актом проверки № 000659 от 19.11.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000599 от 19.11.2008г. зафиксирован факт нарушения предпринимателем Рыжкиным Э.В. лицензионных требований и условий, выразившийся в несоблюдении режима труда и отдыха водителей Саввина В.В. и Медведева А.С.: время ежедневного (междусменного) отдыха водителей составило менее 12 часов кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.7, 9-11).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 22.07.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п/п «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 01.12.2007) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
В силу п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Согласно п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из акта проверки № 000659 от 19.11.2008г, протокола об административном правонарушении № 000599 от 19.11.2008 г., путевых листов № 222 от 14.10.2008 г., № 223 от 15.10.2008 г., № 224 от 16.10.2008 г., №225 от 17.10.2008 г., № 230 от 23.10.2008 г., № 231 от 24.10.2008 г. индивидуальный предприниматель Рыжкин Э.В. допустил эксплуатацию принадлежащего ему транспортного средства под управлением водителей Саввина В.В. и Медведева А.С. с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей (л.д.7, 9-11, 18-25).
Так, ежедневный (междусменный) отдых водителей Саввина В.В. с 14 на 15 октября 2008 г. составил 09 час. 55 мин., Медведева А.С. с 16 на 17 октября 2008 г., с 23 на 24 октября 2008 г. - 10 час. 30 мин., при норме не менее 12 часов.
Суд не дает оценку путевым листам № 212 от 02.10.2008 г., № 213 от 03.10.2008 г., № 215 от 06.10.2008 г., № 216 от 07.10.2008 г., № 218 от 09.10.2008 г., № 219 от 10.10.2008 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт не соблюдения режима труда и отдыха водителей образует в действиях индивидуального предпринимателя Рыжкина Э.В. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.26).
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.45,46), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Рыжкину Э.В. наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Рыжкина Эдуарда Викторовича, 12.06.1971 года рождения, уроженца г.Липецка, проживающего по адресу: Липецкая область, г.Елец, ул. 9 Декабря, д.142 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000591553 от 03.06.2005г., ОГРН 305482115400012) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
ИНН: 4824000013
КПП:482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова
