Решение от 28 января 2008 года №А36-3675/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.01.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                     Дело № А36-3675/2007                           28 января 2008 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев заявление Липецкой областной общественной Организации охотников и рыболовов  г. Липецк
 
 
    об отмене постановления №579 по делу об административном правонарушении от 17.12.2007 г.
 
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Липецкой области   (Управление Россельхознадзора по Липецкой области) г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: председатель правления Аксёнов В.А. (удостоверение №1598 от 03.06.2003 г.)
 
    от заинтересованного лица: заместитель начальника кадрового и правового обеспечения Кузина Т.В. (удостоверение 48 № 0035, доверенность №48-01-156 от 25.01.2007 г.); государственный инспектор Сулохин Р.В. (удостоверение  48№0067, доверенность №1 от 23.01.2008 г.)
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Липецкая областная общественная Организация охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Липецкой области   (Управление Россельхознадзора по Липецкой области) № 579 от 17.12.2007 года  по делу об административном правонарушении
 
    В судебном заседании 24.01.2008 года представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду нарушения норм материального права, в частности: из резолютивной части оспариваемого постановления следует, что  заявитель подвергнут административному штрафу в размере 10000 (десять тысяч) рублей согласно ст. 7.11 ФЗ «О животном мире», однако, данная норма федерального закона не только не предусматривает возможности назначения административного наказания, но с 01 января 2007 года вообще утратила силу.
 
    Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не признал заявленных требований и заявил, что в связи с указанием Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры №17-07 от 16.10.2007 года Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Липецкой области было поручено организовать и провести проверку заявителя, в т.ч. по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при использовании объектов животного мира, обратив особое внимание на принятие мер по устранению выявленных нарушений в 2005-2006 г. г. Заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ за:
 
    - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна);
 
    - пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. В обжалуемом постановлении резолютивной части допущена описка, в данном случае, имеется ввиду ст. 7.11 КоАП РФ, а не ст. 7.11 ФЗ «О животном мире».
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (п.1 ст. 207 АПК РФ).
 
    В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (п. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Согласно части  3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2).
 
    Следовательно, в арбитражный суд обжалуются постановления, вынесенные в отношении юридических лиц или предпринимателей органами, созданными и уполномоченными законами субъектов Российской Федерации.
 
    Запись о создании некоммерческой организации Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов  внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 7 декабря 2002 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Липецкой области  за основным государственным регистрационным номером 1024800006362.
 
    Запись о некоммерческой организации Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов  внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 12 июля 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Липецкой области за учётным номером 4812010016 (Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 21 июля 2006 года (л.д. 14).
 
    24 октября 2007 года заинтересованным лицом была проведена проверка хозяйственной базы заявителя, расположенной в лесной зоне в районе Силикатных озёр в ходе которой было  установлено, что в полувольных условиях содержатся 15 особей диких кабанов и 6 особей енотовидной собаки в искусственно созданной среде обитания (в вольере), при этом, не соблюдаются надлежащим образом санитарно-ветеринарные и зоологические требования к их содержанию.
 
    11.12.2007 г. государственным инспектором отдела охотничьего надзора     Управления Россельхознадзора по Липецкой области Сулохиным Р.В. по данному факту был составлен протокол №0328-0  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ.
 
    17.12.2007 г. государственным инспектором отдела охотничьего надзора     Управления Россельхознадзора по Липецкой области Сулохиным Р.В. составлен второй протокол №0330-0  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ, в котором отражено, что заявителем нарушаются требования Федерального закона «О животном мире», предусмотренные ст.ст. 33, 35, 40, о чём составлены акты проверок в 19 хозяйствах области (нарушения перечислены в приложении к протоколу).
 
    На основании постановления №579 по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2007 года   заявитель привлечён к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ  и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб.
 
    Правовое регулирование пользования животным миром осуществляется на основе Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) и иных нормативных актов.
 
    В соответствии со статьей 35 названного Федерального закона N 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
 
    Ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира установлена в статье 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), согласно которой пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федерального  закона от 22.06.2007 г. №116-ФЗ).
 
    Из указанной нормы следует, что субъектами названного правонарушения являются, в том числе юридические лица - пользователи животного мира, виновные в совершении указанных в статье противоправных деяний: пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а также самовольная переуступка права пользования объектами животного мира.
 
    В соответствии с указанной нормой КоАП РФ ответственность наступает за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира.
 
    По смыслу Закона пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.
 
    Под пользованием объектами животного мира подразумевается изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
 
    В соответствии со статьей 26 Закона содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по лицензиям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что Липецкая областная общественная организация охотников и рыболовов является пользователем животного мира, отнесенного к объектам охоты на территории Липецкой области, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 3722. Названная лицензия, выданная на период с 23.12.2004 г.  по 14.10.2009 г, является действительной.
 
    Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Из части 1 статьи 28.3 Кодекса следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.11 Кодекса, рассматривают специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (часть 1 статьи 23.29 Кодекса).
 
    В соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона N 52-ФЗ).
 
    В силу статьи 36 Федерального закона N 52-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" деятельность по контролю за использованием и охраной животного мира и среды его обитания осуществляло Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлена новая система федеральных органов исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 13 названного Указа функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации переданы образованной Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2004 N 315 "Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 328 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству" организации, ранее находившиеся в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, переданы в ведение Федерального агентства по сельскому хозяйству до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти.
 
    В пункте 3 постановления Правительства от 08.12.2004 N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" принято решение о создании территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. На территории Липецкой области  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области (Управление Россельхознадзора по Липецкой области)  зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Липецка 28 сентября 2005 года за государственным регистрационным номером 2054800443333, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 48 №000316191.
 
    Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.04.2005 N 138, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 26.04.2005 N 6547. Названный документ в соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" вступил в силу 17.05.2005.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Липецкой области, утверждённом приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21 мая 2007 года №125 п. 10.2  государственные гражданские служащие управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях …и направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1. КоАП РФ).
 
    Исходя из требований п. 2 ч. 4 ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; а законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, который подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Частью 3 ст. 28.2 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности юридического лица в качестве лица, присутствующего при составлении протокола (постановления прокурора), должен выступать законный представитель организации.
 
    В соответствии со ст. 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица  являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Согласно абз. 5 п. 24 постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 N 42, от 26.07.2007 N 46) суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Из постановления по делу  об административном правонарушении  №579 от 17.12.2007 года следует, что при вынесении постановления от заявителя присутствовал заместитель председателя правления Кумановский В.К., действующий по доверенности №6 от 03.12.2007 года.  Данной доверенностью  полномочий на участие в административном производстве в отношении Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов, в частности, право на подписание протокола об административной правонарушении (а в рассматриваемом случае, участие при вынесении постановления №579 от 17 декабря 2007 г. по делу об административном правонарушении) Кумановскому В.К. предоставлено не было, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении №579 от 17 декабря 2007 года  составлено в отсутствие законного представителя  лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, на основании вышеуказанной доверенности Кумановский В.К. участвовал при составлении протоколов об административном правонарушении от 11 декабря 2007 года за №0328-0 и от 17 декабря 2007 года за №0330-0, и после составления последнего протокола обратился с заявлением к руководителю заинтересованного лица о рассмотрении административного дела по соблюдению заявителем условий пользования животным миром. На основании данного заявления, заинтересованным лицом и было вынесено обжалуемое постановление.
 
    Постановлением №412 от 03.11.2006 г. заявитель уже привлекался заинтересованным лицом к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ. При этом ему вменялось в вину «пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, путём содержания их в полувольных условиях для получения пользы – использования для притравки охотничьих собак и разведения, без специальной лицензии, выданной Управлением Россельхознадзора по Липецкой области. Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27 ноября 2006 года (дело №А36-2995/2006) вышеуказанное постановление было отменено. Решение суда вступило в законную силу.
 
    Вопросы соблюдения заявителем лицензионных требований и условий при использовании животного мира и выявленные при этом нарушения в 2005-2006 г.г. уже были предметом рассмотрения Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, что подтверждается письмом прокуратуры от 16.10.2007 г. за №17-07, на основании которого и приказа руководителя заинтересованного лица №1676-п от 22.10.2007 г. была проведена внеплановая проверка заявителя по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при использовании объектов животного мира и по устранению выявленных нарушений в 2005-2006 г.г.
 
    В соответствии  со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности.
 
    На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную свяь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).
 
    На основании изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить заявление  Липецкой областной общественной Организации охотников и рыболовов  г. Липецк  -  признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Липецкой области   (Управление Россельхознадзора по Липецкой области) № 579 от 17.12.2007 года  по делу об административном правонарушении  о наложении административного штрафа в размере 10 000  (десять тысяч) рублей.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд  г. Воронежа.
 
 
 
Судья                                                                                                      А.В. Дружинин