Решение от 18 января 2008 года №А36-3613/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18.01.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-3613/2007                          18 января 2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области      г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Грезина Алексея   Александровича    г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: ведущий специалист-эксперт Оболонская С.П. (доверенность № 04 от 09.01.2008 г.);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Грезин А.А. (паспорт 42 02  403825  выдан октябрьским отделом милиции УВД г. Липецка 19.03.2002 г.), адвокат Бороздин С.В. (доверенность б/н от 09.01.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, конкурсного управляющего Грезина А.А. на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд привлечь Грезина А.А.  к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании 11.01.2008 года возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в действиях Грезина А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС  России по Центральному району г. Липецка Грезин А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  (свидетельство серии 48 № 000809955 от 19.02.2004 г., ОГРН 304482205000082) (л.д. 53). Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является одним из видов его деятельности.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.10.2005 года по делу                № А36-1355/2005 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Зареченский» (далее – СХПК «Зареченский») признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство (л.д. 23).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 13 октября 2007 года по делу А36-1355/2006 Грезин Алексей Александрович был утверждён на должность конкурсного управляющего в СХПК «Зареченский» (л.д. 24).
 
    19 декабря 2007 года начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области Боевой Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Грезина А.А. (л.д. 12-16), которым зафиксировано следующее нарушение:
 
    -  в нарушение  абз. 1 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 31.12.2004 N 220-ФЗ, от 24.10.2005 N 133-ФЗ, от 18.07.2006 N 116-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 19.07.2007 N 140-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -  Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») конкурсным управляющим Грезиным А.А. не исполнена обязанность по проведению собраний кредиторов  СХПК «Зареченский» по месту нахождения должника (Липецкая область, Измалковский район, с. Полевые Локотцы), собрания проводились по адресу:      г. Липецк, ул. Студеновская, д. 4, офис 120;
 
    - в нарушение п. 7 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Грезиным А.А. новое сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СХПК «Зареченский» 14.03.2007 года не было опубликовано;
 
    - в нарушение п. 3 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий Грезин А.А. не предоставил собранию кредиторов СХПК «Зареченский» соответствующие предложения об изменениях порядка, сроков и условий продажи имущества должника для утверждения в течение месяца с момента  возникновения указанных обстоятельств (невозможность реализовать имущество должника на торгах в форме аукциона и по прямым договорам купли-продажи);
 
    - в ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.   Конкурсный управляющий Грезин А.А. при осуществлении своих прав и обязанностей, не учитывал интересы должника и его кредиторов–  не реализовал возложенные  на него обязанности по соблюдению требований, предусмотренных в ст.ст. 14, 110, 139 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    При осуществлении своей деятельности конкурсный управляющий обязан соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -
 
    влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В силу статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также:
 
    принимать меры по защите имущества должника;
 
    анализировать финансовое состояние должника;
 
    анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках;
 
    вести  реестр  требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    предоставлять  реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков;
 
    выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 настоящего Федерального закона;
 
    осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
 
    Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года конкурсный  управляющий обязан:
 
    -  принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;
 
    - привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    -  уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;
 
    -  принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
 
    -  анализировать финансовое состояние должника;
 
    -  предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
 
    - заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;
 
    - вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
 
    - принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;
 
    -  исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.
 
    Суд находит ссылку представителя лица, привлекаемого к административной ответственности на то,   что конкурсным управляющим Грезиным А.А. надлежащим образом была выполнена обязанность по опубликованию объявления о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СХПК «Зареченский», мотивируя это тем, что уже в первоначальных объявлениях указаны все сроки проведения торгов, в том числе и повторных, - несостоятельной по следующим основаниям.
 
    В соответствии с  п. 7 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, внешний управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из материалов дела, в объявлениях, опубликованных в Российской газете 09.12.2006 г. и газете «Сельский ВОСХОД» 02.12.2006 г. (л.д. 25, 26), указаны  даты проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СХПК «Зареченский»: 09.01.2007 г. (торги), 09.02.2007 г. (повторные торги), 14.03.2007 г. (третьи торги, в случае признания повторных торгов несостоявшимися). Доказательств того, что новое сообщение о  проведении торгов 14.03.2007 года было опубликовано конкурсным управляющим в течение четырнадцати дней с даты  подведения итогов повторных торгов, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, суду не представлено.
 
    В ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена обязанность арбитражного управляющего осуществить реализацию имущества должника в порядке, установленном ст. ст. 28, 110, 111 настоящего Закона, то есть посредством организации торгов с предварительной публикацией сообщения о продаже имущества должника.  Правила проведения торгов направлены на привлечение к торгам максимально возможного числа потенциальных покупателей, что обеспечивает наиболее выгодные условия для продажи имущества. В связи с этим законодатель исходит из необходимости строгого соблюдения правил проведения торгов. Несоблюдение организатором торгов указанных требований влечет необоснованное ограничение количества потенциальных покупателей, что противоречит смыслу торгов.
 
    Необоснованной суд находит ссылку представителя Грезина А.А. на то, что в ходе конкурсного производства в отношении СХПК «Зареченский» не было никаких обстоятельств, требующих изменения порядка продажи имущества должника.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Задачей конкурсного производства является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов за счет конкурсной массы.  Очевидно, что чем дольше длится процедура банкротства, тем больше денежных средств из конкурсной массы будет израсходовано на погашение текущих расходов, связанных с проведением конкурсного производства, и выплату вознаграждения конкурсному управляющему и тем меньше - на удовлетворение требования уполномоченного органа.
 
    Как следует из материалов дела, конкурсное производство в отношении СХПК «Зареченский» 13.10.2005 года (решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.10.2005 г., л.д. 23), проводимые торги 09.01.2007 г., 09.02.2007 г., 14.03.2007 г. в форме открытого аукциона по продаже имущества должника - признаны несостоявшимися, договора купли-продажи части имущества СХПК были заключены конкурсным управляющим Грезиным А.А.  только 03.04.2007 г.,01.08.2007 г., 10.10.2007 г. (л.д. 69-71), что свидетельствует о том, что в период с 04.04.2007 г. по 31.07.2007 г., с 02.08.2007 г. по 09.10.2007 г.  Грезин А.А.  не предпринимал активных действий по реализации имущества СХПК «Зареченский».
 
    В п. 7 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в случае, если предприятие не было продано в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, порядок продажи предприятия на торгах устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством публичного предложения. В  соответствии с п. 3 ст. 139 вышеуказанного закона в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется внесение изменений в порядок, сроки и условия продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан предоставить собранию кредиторов (комитету кредиторов) соответствующие предложения об изменениях порядка, сроков и условий продажи имущества должника для утверждения в течение месяца с момента возникновения указанных обстоятельств.
 
    Невозможность реализации имущества должника в период с 04.04.2007 г. по 31.07.2007 г., с 02.08.2007 г. по 09.10.2007 г. в соответствии с Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества СХПК «Зареченский», утвержденного собранием кредиторов кооператива (протокол № 2 от 20.06.2006 г.) (л.д. 27-30),  свидетельствовала о необходимости внесения в данное положение соответствующих изменений.
 
    Несостоятельной суд находит ссылку представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на то, что собрания кредиторов правомерно проводились по месту нахождения конкурсного управляющего – г. Липецк, ул. Студёновская, д. 4, офис 120, так как именно конкурсный управляющий является органом управления должника в конкурсном производстве.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий. В данной статье установлено, что арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Между тем, буквальное толкование вышеприведенных норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 2, 129 закона) позволяет прийти к выводу, что конкурсный управляющий не является органом управления должника, а только  осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
 
    Кроме того, в силу п. 3 ст. 13 Закона 26.10.2002 №127-ФЗ в уведомлении о первом собрании кредиторов должны быть указаны, в том числе место нахождения должника и его адрес.
 
    Пунктом 4 статьи 14 Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов правления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
 
    Из материалов дела следует, что  юридическим адресом СХПК «Зареченский»  является с. Полевые Локотцы, Измалковского района Липецкой области, а местом проведения собрания кредиторов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Зареченский», согласно  протокола первого собрания кредиторов СХПК «Зареченский» от 05.10.2005 года (л.д. 31-32) является г. Липецк, ул. Студёновская, д. 4, офис 118, согласно протоколов № 1-3 собрания кредиторов СХПК «Зареченский» (л.д. 36-38) -          г. Липецк, ул. Студёновская, д. 4, офис 120.
 
    Ссылку представителя Грезина А.А. на то, что в здании конторы по адресу: Липецкая область, Измалковский район, с. Полевые Локотцы, отсутствуют элементарные условия для нормального проведения собрания кредиторов СХПК «Зареченский», что подтверждается актом инвентаризации имущества должника, суд находит необоснованной по следующим основаниям:
 
    - в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим;
 
    - в инвентаризационных описях (л.д. 52-58), представленных Грезиным А.А.,  отсутствует указание на наличие (отсутствие) в  конторах (1975, 1990 г.в.)  какого-либо имущества, тепла, электроэнергии. Иные доказательства невозможности проведения собрания кредиторов СХПК «Зареченский» по юридическому адресу должника лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду не представлены.
 
    Таким образом, в связи с допущенным конкурсным управляющим Грезиным А.А. нарушением Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 года собрание кредиторов Сельскохозяйственного производственного кооператива «Зареченский» не проводилось по месту нахождения должника,  сообщение о проведении 14.03.2007 года торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества СХПК «Зареченский» не было опубликовано, конкурсный управляющий не предоставил для утверждения собранию кредиторов СХПК  соответствующие предложения об изменениях порядка, сроков и условий продажи имущества должника и соответственно, своим бездействием лишил возможности кредиторов СХПК «Зареченский» контролировать деятельность по осуществлению процедуры конкурсного производства.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством правил и норм, ответственность  за указанное правонарушение наступает независимо от наступления каких-либо последствий. Указанные в диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ деяния посягают на общественные права и интересы наиболее широкого круга лиц, таким образом, несоблюдение законодательства о несостоятельности (банкротства) существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя Грезина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено. Положения ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Грезиным А.А. совершено впервые, суд считает возможным назначить размер штрафа –   3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 2.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Грезина Алексея Александровича 24.01.1978 года рождения, уроженца г. Липецка, проживающего  по адресу: г. Липецк, пр. Строителей, д. 16, кв. 83, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Инспекцией МНС России по Центральному району  г. Липецк (свидетельство серии 48 № 000809955 от 19.02.2004 г., ОГРН 304482205000082) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  в виде штрафа в размере  – 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УФРС по Липецкой области)
 
    ИНН: 4826044672
 
    КПП: 482201001
 
    р/с: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 32111690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                                                     А.В. Дружинин