Дата принятия: 16 января 2008г.
Номер документа: А36-3574/2007
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-3574/2007
14 января 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
16 января 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
к индивидуальному предпринимателю Ясакову Владимиру Петровичу, г. Усмань,
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Шишова В. А. (доверенность от 09.01.08);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ясакова В. П.
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП Ясакова В. П. в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении к административной ответственности ИП Ясакова В. П., полагая, что оно является законным и обоснованным.
Ясаков В. П. в судебном заседании факт совершения правонарушения и свою вину в его совершении не оспорил, заявленные требования признал обоснованными, против вменяемых ему в вину эпизодов правонарушения не возразил.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым привлечь Ясакова В. П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Ясаков В. П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС № 9 по Липецкой области 09.12.04 за основным государственным регистрационным номером 304481634400082 (л.д. 63).
Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ему выдана лицензия №АСС-48-113645 от 21.08.07 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия до 20.08.12 (л.д. 64).
На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 03.12.07 № 1525 государственному инспектору Орлову В. И. УГАДН по Липецкой области было поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении Ясакова В. П., целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 13).
11-12.12.07 при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом было установлено, что предприниматель Ясаков В. П. допустил ряд нарушений лицензионных требований и условий, а именно:
- отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637;
- допускается совмещение должности диспетчера с обязанностями механика и ответственного за безопасность дорожного движения, что противоречит статье 329 Трудового кодекса РФ, запрещающей работу по совместительству работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств;
- не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный пунктом 18 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15;
- отсутствует согласованный с органами управления паспорт маршрута, графика и расписания движения транспортных средств на маршруте «г. Усмань-с. Высокополье» (нарушается Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2;
- не проведено очередное периодическое медицинское освидетельствование водителя Ретюнских Н. В., чем нарушаются требования статьи 23 Федерального закона «О безопасности движения» № 196-ФЗ от 10.12.95;
- не выделяется плановое количество автобусов, предусмотренное расписанием (нарушение пункта 5 Требований по обеспечению безопасности движения на автобусах, утвержденных Министерством автомобильного транспорта РСФСР 18.08.75;
- техническое обслуживание транспортных средств производится с нарушением требований нормативных документов (часть 3 статьи 18 Федерального закона «О безопасности движения» № 196-ФЗ от 10.12.95);
- не обеспечивается проведение ТО -1 согласно нормативов пробега в отношении отдельных транспортных средств, что является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона «О безопасности движения» № 196-ФЗ от 10.12.95;
- не в полном объеме проводится ТО-2 в отношении отдельных транспортных средств, что является нарушением, не проводятся регулярные проверки на токсичность и дымность газов (подпункты «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637;
- нарушается расписание работы автобусов (пункт 41 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса № 200 от 31.12.81);
- не обеспечено внешнее и внутреннее оформление автобусов согласно пунктам 2.7, 2.8, 2.15 ГОСТа 25869-90;
- не принимаются меры по обезвреживанию загрязняющих веществ при мойке автобусов, допускается сброс отходов производства и потребления на почву, чем нарушается пункт 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.02.
В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении предпринимателя Ясакова В. П. составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.07 № 000194 (л.д. 11-12), в соответствии с которым Ясакову В. П. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Ясакова В. П. к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Ясаковым В. П. лицензионных требований и условий. Событие правонарушение, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Вина Ясакова В. П. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Суд считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 12.12.07 № 000194 факты образуют в действиях ИП Ясакова В. П. состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина Ясакова В. П. в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела.
Как следует из части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 руб. до 4 000 руб. Выбор конкретной меры административного наказания осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
Суд считает возможным применить к Ясакову В. П. более мягкую меру административного взыскания в виде штрафа в размере 3 000 руб., так как отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Ясакова Владимира Петровича, 20.02.1956 года рождения, проживающего по адресу: г. Усмань Липецкой области, ул. Калинина, 11, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС № 9 по Липецкой области 09.12.04 за основным государственным регистрационным номером 304481634400082, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Административный штраф должен быть уплачен Ясаковым В. П. не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
ИНН: 4824000013
КПП: 482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
