Решение от 11 января 2008 года №А36-3573/2007

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-3573/2007
 
    «11» января 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         9 января 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                11 января 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Максудов Геннадий Пулатович, г. Усмань, Липецкой области
 
    о привлечении Максудова Г.П. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Мельник Т. М. – заместителя начальника отдела кадрового, финансового и информационно-аналитического обеспечения (доверенность от 31.07.2007 г.), Шишова В.А. – старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Максудова Геннадия Пулатовича (далее предприниматель Максудов Г.П.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-9).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на собеседование, в предварительное и судебное заседание  не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте их проведения, направило в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.40, 41, 43).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Максудова Г.П. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не проводится предрейсовый и послерейсовый  медицинский осмотр водителей и технический контроль автотранспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, которое расположено по адресу: г. Усмань, ул. Советская, д.12а, а первые на основании договора проводятся в ОАО «Автоколонна-2068» по адресу: г. Усмань, ул. Маяковского, д.2а;                       6 декабря 2007 года водитель Конкин П.С. не был обеспечен графиком движения и схемой маршрута «г.Усмань - с.Куликовка» с указанием опасных участков, кроме того, он был допущен  к осуществлению перевозок с просроченной медицинской справкой; не обеспечено проведение стажировки водителя Конкина П.С. по маршруту «г.Усмань-с.Куликовка»; в 2007 году не было проведено ежегодное обучение водителя Павлова Ю.А. по 20-часовой программе; допускаются нарушения в ведении путевой документации, случаи не проведения предрейсового технического контроля автотранспортных средств; не обеспечивается проведение ТО-1 согласно нормативов пробега. Указанные нарушения, по мнению административного органа, образуют в действиях предпринимателя Максудова Г.П. состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 44-53, см. протокол предварительного судебного заседания от 28.12.2007 г., л.д. 92-93).
 
    Индивидуальный предприниматель Максудов Г.П. в заявлении, поступившем в Арбитражный суд Липецкой области 28.12.2007 г., указал на то, что с протоколом об административном правонарушении полностью согласен, подтвердил, что 06.12.2007 г. выпустил водителя Конкина П.С. на линию с просроченной медицинской справкой и не обеспечил графиком движения и схемой маршрута, не провел его стажировку по маршруту «г.Усмань-с.Куликовка», обучение водителя Павлова Ю.А. по 20-часовой программе, предрейсовый технический контроль автотранспортных средств 8, 12 и 13 ноября 2007 года, допускал нарушения в ведении путевой документации, не проведение ТО-1 согласно нормативов пробега (л.д. 43). 
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 28.12.2007г., л.д. 92-93, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа ходатайствовал об объявлении перерыва для представления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 28.12.2007-09.01.2008 гг., л.д. 94-95).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 9 января 2008 года 11 часов 10 минут.
 
    После перерыва представитель УГАДН по Липецкой области настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях индивидуального предпринимателя Максудова Г.П. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что последний не проводит предрейсовый и послерейсовый  медицинский осмотр водителей и технический контроль автотранспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, расстояние от которой до места проведения первых составляет примерно от 2 до 3 км. Указал на то, что ранее данный предприниматель привлекался к административной ответственности  (см. протокол судебного заседания от 28.12.2007-09.01.2008 гг., л.д. 94-95).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000785652 Максудов Геннадий Пулатович зарегистрирован, о чем 01.06.2005 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305481615200029 (л.д. 37).
 
    31.10.2005 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Максудову Г.П. была выдана лицензия № АСС-48-113589, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 38).
 
    В соответствии с приказом № 1556 от 06.12.2007 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области (л.д. 14), старшими государственными инспекторами Шишовым В.А. и Орловым В.И. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Максудовым Г.П. законодательства о лицензировании при перевозке пассажиров автотранспортом  (л.д.  14-16).
 
    Актом проверки № 000099 от 06.12.2007 г., протоколом об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Максудовым Г.П. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - не обеспечивается выполнение совокупности лицензионных требований и условий: так стоянка АТС в ночное время осуществляется в ООО «Меркурий», находящемся по адресу: г. Усмань, ул. Советская, 12а, а предрейсовый технический осмотр АТС и предрейсовый медицинский осмотр водителей осуществляется в ОАО «Автоколонна 2068», находящемся по адресу: г.Усмань, ул. Маяковского, 2а;
 
    - не обеспечил 06.12.2007 г. водителя Конкина П.С., выполняющего регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «г.Усмань-с.Куликово», графиком движения по маршруту и схемой маршрута с указанием опасных участков;
 
    - не проведена стажировка водителя Конкина П.С. на регулярном автобусном маршруте «г.Усмань-с.Куликово»;
 
    - допустил 06.12.2007 г. водителя Конкина П.С. к управлению АТС марки Газель г/н Е370 АТ/48 с просроченной медицинской справкой;
 
    - не провел обучение по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства за 2007 год водителю Павлову Ю.А.;
 
    - допускаются нарушения в ведении путевой документации;
 
    - допускаются случаи не проведения предрейсового технического контроля АТС;
 
    - не осуществляется проведение ТО-1 АТС согласно нормативов пробега» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 12, 14-16).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В силу ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»№ 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ) (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Согласно ст.  5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 вышеназванного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях.
 
    Согласно п. 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России      № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868,  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В силу п. 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.94г., зарегистрированным в Минюсте РФ 04.05.94г. № 554, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет, в том числе, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно п.п. 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Аналогичная норма содержится и в п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000099 от 06.12.2007г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007г. предприниматель Максудов Г.П.не проводит предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, технический контроль автотранспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (л.д. 12, 14-16).
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем Максудовым Г.П. (заказчик) 17.02.2007 г. был заключен договор об организации технического обслуживания и текущего ремонта с ОАО «Автоколонна-2068» (исполнитель), расположенном по адресу: г.Усмань, ул. Маяковского, д.2а, предметом которого является проведение исполнителем ежедневного предрейсового и послерейсового технического осмотра подвижного состава заказчика, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей (п.п. 1.2, 1.3 договора от 17.02.2007 г.) (л.д. 28-29).
 
    01.11.2007 г. предпринимателем был заключен договор аренды нежилого помещения № 7 с ООО «Меркурий», расположенном по адресу: г.Усмань, ул. Советская, д.12а, для постановки принадлежащих ему автобусов (л.д. 27).
 
    Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель административного органа, расстояние от места стоянки транспортных средств, принадлежащих предпринимателю Максудову Г.П., до места проведения их технического контроля и медицинского осмотра водителей составляет примерно от 2 до 3 км (л.д. 94-95).
 
    Таким образом, индивидуальным предпринимателем Максудовым Г.П. допускается выпуск автотранспортных средств на линию без проведения технического контроля автотранспортных средств и предрейсового медосмотра водителей, а также при возвращении к месту стоянки не проводится технический контроль АТС и послерейсовый медосмотр водителей.
 
    В соответствии с п.5.2.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов»,утвержденного Приказом Минтранса России № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75),  зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.97г. № 1302, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    Аналогичная норма содержится и в п.5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Из акта проверки № 000099 от 06.12.2007 г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007 г., рапорта от 06.12.2007 г., заявления индивидуального предпринимателя Максудова Г.П., поступившего в Арбитражный суд Липецкой области 28.12.2007 г., усматривается, что последний не обеспечил 06.12.2007 г. водителя Конкина П.С., осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту «г.Усмань-с.Куликово» (43 км), графиком движения и схемой маршрута с указанием опасных участков (л.д. 12, 14-16, 18, 43).
 
    Согласно п.п. 1.6., 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами, по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются, в том числе, выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов). К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.
 
    В силу п.п. 3.1.3, 3.2.1. - 3.2.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки водителя, переведенного на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами водитель допускается после прохождения стажировки. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Как следует из акта проверки № 000099 от 06.12.2007г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007г., объяснения индивидуального предпринимателя Максудова Г.П. от 06.12.2007 г., заявления последнего, поступившего в Арбитражный суд Липецкой области 28.12.2007 г., стажировка водителя Конкина П.С. на маршруте «г.Усмань-с.Куликово» не была проведена (л.д. 12, 14-16, 17, 43).
 
    В соответствии с п/п «е» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.
 
    В силу п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.
 
    Согласно Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 г. № 555 (в ред. Приказа Минздравмедпрома РФ N 280, Госкомсанэпиднадзора РФ N 88 от 05.10.1995; Приказа Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 N 90) «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» водители автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров и имеющих более 8 мест, помимо сиденья водителя, должны проходить медицинское освидетельствование один раз в три года (п/п 12.6 Приложения № 2).
 
    Как следует из акта проверки № 000099 от 06.12.2007 г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007 г., рапорта от 06.12.2007 г., заявления, направленного предпринимателем Максудовым Г.П. в арбитражный суд, последним не было проведено обязательное медицинское освидетельствование водителя Конкина П.С., который 06.12.2007 г. был допущен к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту «г.Усмань-с.Куликово» (л.д. 12, 14-16, 18, 43).
 
    Из медицинской справки № 1291 усматривается, что водитель Конкин Петр Сергеевич проходил медицинское освидетельствование 19.11.2004 г., очередное переосвидетельствование должно быть проведено в ноябре 2007 года (л.д. 20).
 
    Таким образом, медицинское освидетельствование вышеназванного водителя должно было быть проведено до 19.11.2007 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу п. 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000099 от 06.12.2007г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007г., объяснений предпринимателя Максудова Г.П. от 06.12.2007 г., заявления последнего от 26.12.2007 г., поступившего в Арбитражный суд Липецкой области 28.12.2007 г., им не было проведено в 2007 году ежегодное  обучение водителя Павлова Ю.А. (трудовой договор от 05.03.2006 г.) по 20-часовой программе по повышению профессионального мастерства (л.д. 12, 14-16, 17, 30, 43).
 
    В соответствии с  Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 22.09.2003 № 191), зарегистрированном в Минюсте РФ 03.07.2000г. № 2298, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей обязаны применять формы путевых листов ( приложения №№ 1,2,3), форму журнала «Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя» ( приложение № 4 ) и «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» (приложение № 5).
 
    В силу п.п.9.9, 9.11 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями в путевых листах в сроках «Выезд» и «Возврат» указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.
 
    Раздел второй заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.
 
    В путевом листе автобуса индивидуального предпринимателя в разделе  "Результаты использования автобуса" проставляются:
 
    - общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства;
 
    - время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;
 
    - количество перевезенных пассажиров автобусом, которое определяется как суммарное количество пассажиров, перевезенных за все время работы по данному путевому листу.
 
    Из акта проверки № 000099 от 06.12.2007г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007 г., путевого листа № 1025 от 13.11.2007г. усматривается, что предпринимателем Максудовым Г.П. при эксплуатации автобуса в путевом листе не указывались дата и фактическое время выезда и возврата автотранспортного средства, показания спидометра, не заполнялся второй раздел «Результаты использования автобуса» (л.д. 12, 14-16, 22).
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Как было указано выше, владельцы лицензий при выполнении лицензируемой перевозочной деятельностив целях предупреждения дорожно-транспортных происшествийобязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию.
 
    Из материалов дела усматривается, что индивидуальным предпринимателем Максудовым Г.П. 17.02.2007 г. был заключен договор с ОАО «Автоколонна-2068» на оказание, в том числе услуг по проведению ежедневного предрейсового технического осмотра подвижного состава (л.д. 28-29).
 
    Как следует из акта проверки № 000099 от 06.12.2007 г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007г., путевых листов № 1004 от 12.11.2007 г., № 1028 от 12.11.2007 г., № 1025 от 13.11.2007г., сообщения ОАО «Автоколонна-2068» № 202 от 27.12.2007 г., заявления предпринимателя Максудова Г.П., поступившего в Арбитражный суд Липецкой области 28.12.2007 г.,  последним 12 и 13 ноября 2007 года были допущены к эксплуатации принадлежащие ему автотранспортные средства гос.номера С625ХЕ/48,  С660РХ/48 без проведения технического контроля перед выездом на линию (л.д. 12, 14-16, 22, 23, 36, 43, 55).
 
    В силу п.п. 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, должны иметь сертификат на услуги по техническому обслуживанию и ремонту, подлежащие обязательной сертификации, при наличии в регионе органа по сертификации этих услуг, аккредитованного в установленном порядке.
 
    Согласно п. 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84г.
 
    В соответствии с п. 2.4 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84 г. (далее «Положение…») техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО).
 
    В силу п. 2.6 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.84 г. (далее «Положение…») ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижения интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду.
 
    Согласно п.2.3.2 «Положения…» нормативы технического обслуживания и ремонта корректируются автотранспортными предприятиями в соответствии с указаниями раздела «Корректирование нормативов технического обслуживания и ремонта подвижного состава» настоящего Положения, по согласованию с вышестоящими организациями.
 
    В соответствии с данными, содержащимися в сервисной книжке на автомобили семейства «Газель», первое техническое обслуживание (ТО-1) указанных автомобилей проводится через каждые 10 000 км пробега (л.д. 75-76).
 
    Из акта проверки № 000099 от 06.12.2007г., протокола об административном правонарушении № 000115/255 от 07.12.2007 г., журнала учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Максудову Г.П., заявления последнего от 26.12.2007 г. следует, что первое техническое обслуживание автобусов предпринимателем не проводилось, пробег автотранспортных средств марки «Газель» г/н С660РХ/48 с 14.09.2007 г. по 06.12.2007 г., г/н С625ХЕ/48 с 20.09.2007 г. по 05.12.2007 г., г/н Е370АТ/48 с 22.09.2007 г. по 06.12.2007 г. составил соответственно 14241 км, 17374 км и 16389 км при норме 10000 км (л.д. 12, 14-16, 43, 68-74).
 
    Суд не дает оценку путевому листу № 1021 от 08.11.2007 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не проведения технического контроля автобусов, предрейсового и послерейсового медосмотра водителей перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, стажировки и медицинского освидетельствования водителя, ежегодного обучения последнего по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства, технического контроля автотранспортных средств перед выездом на линию, не обеспечения водителя графиком движения и схемой маршрута с указанием опасных участков, не заполнения путевых листов в полном объеме, не проведения ТО-1 автотранспортных средств образуют в действиях индивидуального предпринимателя Максудова Г.П. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Шишова В.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 60).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 56-58), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Максудову Г.П. наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Максудова Геннадия Пулатовича, 13.01.1964 года рождения, уроженца г. Джамбула, Казахской ССР, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Советская, д.35 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000785652 от 01.06.2005 г., ОГРН 305481615200029), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова