Решение от 26 декабря 2007 года №А36-3534/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2007 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.12.2007 г.
 
 
    г.  Липецк                                     Дело № А36-3534/2007                      26 декабря 2007 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Липецкой области (Управления Росздравнадзора по Липецкой области)      г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Городская поликлиника № 5»    г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: старший специалист 1 разряда Сафронов А.А. (доверенность б/н от 20.04.2007 г.);
 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  юрисконсульт Карпова Е.М. (доверенность № 695 от 21.12.2007 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Городская поликлиника № 5»  на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь МЛПУ «Городская поликлиника № 5» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал, что в действиях учреждения имеются нарушения законодательства о лицензировании  (протокол судебного заседания от 24.12.2007 г.).
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская поликлиника №5»), зарегистрированном до 01 июля 2002 года (свидетельство серии 48 № 000799149 от 25.11.2002 г., ОГРН 1024840849483) (л.д.  122).
 
    25.08.2003 года МЛПУ «Городская поликлиника № 5» Комиссией по лицензированию медицинской деятельности при Управлении здравоохранения администрации Липецкой области была выдана лицензия № 68 на осуществление медицинской деятельности согласно Приложения № 1 (л.д. 117). В Приложении № 1 к лицензии Д 293105 регистрационный номер № 68 от 25.08.2003 г. указана номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи МЛПУ «Городская поликлиника № 5» в поликлинике по адресу: г. Липецк, проспект Победы, дом 61 (л.д. 118-119).
 
    В период с 27.11.2007 г. по 10.12.2007 г. на основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Липецкой области В.И. Перевезенцева № 394-ЛМ от 21.11.2007 г. (л.д. 13-14) комиссией Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего медицинскую деятельность, и составлен акт б/н   проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (л.д. 16-25).
 
    На основании акта проверки в отношении МЛПУ «Городская поликлиника № 5» 10.12.2007 года был составлен протокол об административном правонарушении № 57, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-12).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу статей 7, 17  Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ  (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) медицинская деятельность является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к Положению. В данном перечне установлено, что к работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, относятся услуги  по рентгенологии, физиотерапии и ультразвуковой диагностике.
 
    В ст. 10 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ установлены требования к содержанию документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии. В п. 1 данной статьи установлено, что в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются:
 
    -   наименование лицензирующего органа;
 
    - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
 
    - фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
 
    -  лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона);
 
    -   срок действия лицензии;
 
    -   идентификационный номер налогоплательщика;
 
    -   номер лицензии;
 
    -   дата принятия решения о предоставлении лицензии.
 
    В силу п. 1 ст. 9 вышеуказанного закона для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, в том числе адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель.
 
    Из материалов дела следует, что  МЛПУ «Городская поликлиника № 5» осуществляло медицинскую деятельность без лицензии путем предоставления услуг  по рентгенологии, физиотерапии и ультразвуковой диагностике в помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Депутатская, д. 83, что подтверждается объяснительной главного врача учреждения Некрасовым А.Н. (л.д. 26) , договорами на оказание платных медицинских услуг (л.д. 31-54), соответствующими отметками в журнале учета оказания платных услуг и  книгах учета рентгенологических и флюорографических исследований (л.д. 55-67) и лицензией Д 293105 регистрационный номер № 68 от 25.08.2003 г., в приложении которой  указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Липецк, проспект Победы, дом 61.
 
    Факт нарушения  требований обязательного лицензирования отдельных видов деятельности представителем МЛПУ «Городская поликлиника № 5»  не оспаривается  (протокол судебного заседания от 24.12.2007 г.).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях МЛПУ «Городская поликлиника № 5»  состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение МЛПУ «Городская поликлиника № 5»   совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская поликлиника № 5»    г. Липецк, ул. Победы,  д. 61, зарегистрированное в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года и включенное Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка  в  Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000799149 от 25.11.2002 г., ОГРН 1024840849483), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (Управление Росздравнадзора по Липецкой области)
 
    ИНН: 4825044824
 
    КПП: 482601001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 06011690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                                                 А.В. Дружинин