Решение от 26 декабря 2007 года №А36-3497/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-3497/2007
 
    «26» декабря 2007 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  25  декабря 2007г.
 
    Полный текст решения изготовлен           26  декабря 2007г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокуратуры Краснинского района Липецкой области, с. Красное, Липецкой области
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Окунев Олег Юрьевич, г. Елец, Липецкой области
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Окунева Олега Юрьевича к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя:  Ким И.Е. – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109280, действительно по 30.11.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Окунева О.Ю. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 № 000776334 от 01.09.2004 г., ОГРН 304482124500278),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокуратура Краснинского района Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Окунева Олега Юрьевича (далее предприниматель Окунев О.Ю.)  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-7).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал вышеназванное требование, указав, что 07.12.2007 г. прокуратурой Краснинского района совместно с Краснинским РОВД была проведена проверка исполнения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на универсальном рынке МУП «Сервис», расположенном по адресу: с. Красное, ул. Первомайская, в ходе которой у продавца Гудаева А.А., работающего у предпринимателя Окунева О.Ю., была произведена контрольная закупка  автомобильной аптечки «ФЭСТ», относящейся к изделиям медицинского назначения, в состав которой входят лекарственные средства, реализация которых в розницу полежит лицензированию, то есть установлен факт осуществления фармацевтической деятельности без наличия соответствующей лицензии, что подтверждается актом проверочной закупки, объяснительными продавца, лица, осуществляющего контрольную закупку, а также лиц, присутствовавших при этом, и самого индивидуального предпринимателя. Пояснил, что поскольку реализация аптечки осуществлялась на рынке, товарный и кассовый чеки отсутствуют (см. протокол предварительного судебного заседания от 25.12.2007 г., л.д. 36-37).
 
    Индивидуальный предприниматель Окунев О.Ю. требование, изложенное в заявлении, признал, пояснил, что Гудаев А.А. давно работает у него продавцом, проданная 07.12.2007 г. аптечка «ФЭСТ» была приобретена им на авторынке «Северный» в г. Воронеже в конце сентября 2007 года. Указал на то, что реализация автомобильной аптечки без наличия соответствующей лицензии была допущена им по неосторожности (см. протокол предварительного судебного заседания от 25.12.2007 г., л.д. 36-37).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 25.12.2007 г., л.д. 36-37), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление фармацевтической деятельности допускается только при наличии соответствующей лицензии (см. протокол судебного заседания от 25.12.2007 г., л.д. 38-39).
 
    Индивидуальный предприниматель Окунев О.Ю. требование, изложенное в заявлении, признал в полном объеме, указав, что ранее к административной ответственности не привлекался (см. протокол судебного заседания от 25.12.2007 г., л.д. 38-39).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000776334 Окунев Олег Юрьевич зарегистрирован, о чем 01.09.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером  304482124500278 (л.д. 27).
 
    7 декабря 2007 года помощником прокурора Краснинского района Липецкой области Морозовой О.В. совместно с  оперуполномоченным ГБЭП ОВД по Краснинскому району лейтенантом милиции Харатяном А.Г. на основании постановления начальника ОВД по Краснинскому муниципальному району УВД по Липецкой области № 62 от 07.12.2007 г. была проведена проверка предпринимательской, торговой (хозяйственной) деятельности торговых мест рынка «Универсальный» МУП «Сервис», расположенного по адресу: с. Красное, ул. Первомайская, в ходе которой Кузьменко А.А. в присутствии представителей общественности Зубова А.В. и Зубова И.А. была произведена проверочная закупка у продавца Гудаева А.А. аптечки автомобильной – первой помощи «ФЭСТ» в количестве одной штуки по цене 120 рублей без выдачи кассового чека (л.д. 12, 13).
 
    8 декабря 2007 г.  прокурором Краснинского района младшим советником юстиции Мещериным С.В. было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Окунева Олега Юрьевича дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель произвел реализацию  автомобильной аптечки первой помощи без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 8-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 № 455), (далее «Положение о лицензировании…») настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 № 106) был утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в которую в соответствии с Приложением 1 к названному Приказу входят, в том числе анальгин, аспирин, раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, нитроглицерин, валидол, раствор аммиака (нашатырный спирт), уголь активированный, корвалол или настойка валерианы, отнесенные Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к лекарственным средствам, а также другие изделия медицинского назначения.
 
    Не допускается произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    В ходе судебного разбирательства индивидуальный предприниматель Окунев О.Ю. пояснил, что в конце сентября 2007 года приобрел на авторынке «Северный» в г. Воронеже одну аптечку «ФЭСТ» для последующей реализации (л.д. 36-37).
 
    Согласно регистрационного удостоверения № ФС 01031435/3735-06 от    16.11.2006 г. аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ», предприятие производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», г. Кострома, является изделием медицинского назначения (л.д. 20).
 
    На указанное изделие Органом по сертификации медицинских изделий из полимерных материалов и стекла ООО «Медполимер-С» 05.12.2006 г. был выдан сертификат соответствия № POCC RU.ИМ08.Н08230 (л.д. 20).
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ» является изделием медицинского назначения, в состав которой входят лекарственные средства, согласно перечня, утвержденного вышеназванным Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325.
 
    7 декабря 2007 г. продавцом Гудаевым А.А., работающим у предпринимателя Окунева О.Ю., на универсальном рынке МУП «Сервис», расположенном по адресу: Липецкая область, с. Красное, ул. Первомайская была реализована одна аптечка «ФЭСТ» по цене 120 рублей, что подтверждается актом проверочной закупки от 07.12.2007 г., то есть произведена розничная продажа лекарственных средств (л.д. 13, 36-37).
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Окуневым О.Ю. фармацевтической деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2007 г., актом проверочной закупки от 07.12.2007 г., подтвержден объяснениями продавца Гудаева А.А., Кузьменко А.А., осуществлявшего контрольную закупку, а также представителей общественности – Зубова И.А. и Зубова А.В., данными на момент проведения проверки, объяснениями самого предпринимателя от 08.12.2007 г., и не оспорен последним в ходе судебного разбирательства (л.д. 8-11, 13-19, 36-39).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Краснинского района Липецкой области в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Окунева О.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право прокурора Краснинского района Липецкой области  на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 13-16). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Окуневым О.Ю. совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Окунева Олега Юрьевича, 20.01.1974 г.р., уроженца г.Ельца, Липецкой области, проживающего по адресу : Липецкая область, г.Елец, ул.Яна Фабрициуса, д.3, кв.72 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48                   № 000776334 от 01.09.2004 г., ОГРН 304482124500278) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    БИК 044206001
 
    ОКАТО 42401000000
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                             Е.И. Захарова