Решение от 24 декабря 2007 года №А36-3468/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-3468/2007
 
    «24» декабря 2007 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  20  декабря 2007г.
 
    Полный текст решения изготовлен           24  декабря 2007г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокуратуры Левобережного района г. Липецка, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Горяйнов Вячеслав Николаевич, г. Липецк
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Горяйнова Вячеслава Николаевича  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя:  Ким И.Е. – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109280, действительно по 30.11.2009 г.), 
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, прокуратура Левобережного района г. Липецка, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горяйнова Вячеслава Николаевича  (далее индивидуальный предприниматель Горяйнов В.Н.) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-7).
 
    Индивидуальный предприниматель Горяйнов В.Н. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с невозможностью явки, указав, что с требованием, изложенным в заявлении, согласен, ранее к административной ответственности не привлекался, в этой связи просил назначить минимальную меру наказания, предусмотренную данной статьей (л.д. 46).
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, указав на то, что автомобильные аптечки «ФЭСТ» относятся к изделиям медицинского назначения, в состав которых входят лекарственные средства. В ходе проведения проверки 03.12.2007 г., при контрольной закупке, был установлен факт продажи лекарственных средств в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г. Липецк, пр. Мира, д.19, арендуемом предпринимателем Горяйновым В.Н., то есть осуществление фармацевтической деятельности без наличия соответствующей лицензии, что подтверждается актом проверочной закупки, товарным чеком, объяснительными предпринимателя и продавца магазина, товарной накладной (см. протокол предварительного судебного заседания от 20.12.2007 г., л.д. 55-56).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений последнего относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 20.12.2007г., л.д. 55-56, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление фармацевтической деятельности допускается только при наличии соответствующей лицензии (см. протокол судебного заседания от 20.12.2007 г., л.д. 57-58).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Горяйнов Вячеслав Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером  304482217700191 (л.д. 42).
 
    3 декабря 2007 года помощником прокурора Левобережного района г. Липецка юристом первого класса Комраковой А.В. совместно со старшим  оперуполномоченным ОБЭП ОВД по Левобережному округу г. Липецка старшим лейтенантом милиции Потокиным И.В., оперуполномоченным ОБЭП ОВД Левобережного округа г. Липецка лейтенантом милиции Кочетовым Д.А. на основании постановления начальника ОВД по Левобережному округу г. Липецка полковника милиции Мелихова М.Н. о проведении проверки (ревизии) финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности № 14 от 03.12.2007 г. была проведена проверка исполнения действующего законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем Горяйновым В.Н. в магазине «Автозапчасти», расположенном по адресу: г. Липецк, пр. Мира, д.19, в ходе которой был установлен факт продажи лекарственных средств и изделий медицинского назначения – аптечки первой помощи «ФЭСТ» (автомобильной), осуществления фармацевтической деятельности без наличия соответствующей лицензии (л.д. 18-20, 31).
 
    4 декабря 2007 г. заместителем прокурора Левобережного района г.Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Горяйнова Вячеслава Николаевича дела об административном правонарушениипо ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: предприниматель произвел продажу лекарственных средств (автомобильной аптечки первой медицинской помощи) без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (л.д.13-16).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с п.1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2007 № 455), (далее «Положение о лицензировании…») настоящее Положение определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ) под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
 
    Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в ред. Приказа Минздрава РФ от 01.04.2002 № 106) был утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в которую в соответствии с Приложением 1 к названному Приказу входят, в том числе анальгин, аспирин, раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зелени 1%, нитроглицерин, валидол, раствор аммиака (нашатырный спирт), уголь активированный, корвалол или настойка валерианы, отнесенные Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, к лекарственным средствам, а также другие изделия медицинского назначения.
 
    Не допускается произвольная замена указанных в перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Горяйнов В.Н. 24.05.2007 г. приобрел у индивидуального предпринимателя Говорова А.И. 18 аптечек «ФЭСТ» (л.д. 25-26).
 
    Согласно регистрационного удостоверения № ФС 01031435/3735-06 от    16.11.2006 г. аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ», предприятие производитель ООО «Предприятие «ФЭСТ», г. Кострома, является изделием медицинского назначения (л.д. 22).
 
    На указанное изделие Органом по сертификации медицинских изделий из полимерных материалов и стекла ООО «Медполимер-С» 05.12.2006 г. был выдан сертификат соответствия № POCCRU.ИМ08.Н08230 (л.д. 22).
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что аптечка первой помощи автомобильная «ФЭСТ» является изделием медицинского назначения, в состав которой входят лекарственные средства, согласно перечня, утвержденного вышеназванным Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.1996 г. № 325.
 
    3 декабря 2007 г. предпринимателем Горяйновым В.Н. в магазине «Автозапчасти», расположенном в нежилом помещении, арендуемом первым по договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Липецка, от 01.04.2006 г., по адресу: г. Липецк, проспект Мира, д.19, была реализована одна аптечка «ФЭСТ» по цене 140 рублей, что подтверждается актом проверочной закупки от 03.12.2007 г., соответствующими кассовым и товарным чеками, то есть произведена розничная продажа лекарственных средств (л.д. 20, 21, 32-37).
 
    Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Горяйновым В.Н. фармацевтической деятельности установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2007 г., актом проверочной закупки от 03.12.2007 г., подтвержден кассовым чеком от 03.12.2007 г., товарным чеком № 0000000016 от 03.12.2007 г., объяснениями самого предпринимателя и продавца Суплыко А.М. (трудовой договор от 03.06.2007 г.), данными на момент проведения проверки, и не оспорен отзывом лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 13-16, 20, 21, 27, 28, 29-30, 46).
 
    С учётом изложенных обстоятельств, следует признать, что выявленный Прокуратурой Левобережного района г. Липецка в ходе проверки факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) образует в действиях индивидуального предпринимателя Горяйнова В.Н. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Право заместителя прокурора Левобережного района г.Липецка  на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было принято в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 13-16). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение индивидуальным предпринимателем Горяйновым В.Н. совершено впервые, суд  полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в размере  4 000 (четырех тысяч) рублей  без  конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Горяйнова Вячеслава Николаевича, 08.09.1971 г.р., уроженца г. Липецка, проживающего по адресу : г. Липецк, ул. Сурикова, д.24 (ОГРН 304482217700191) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    БИК 044206001
 
    ОКАТО 42401000000
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                             Е.И. Захарова