Дата принятия: 09 декабря 2008г.
Номер документа: А36-3451/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-3451/2008,
А36-3327/2008
8 декабря 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
9 декабря 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Липецкий металлургический завод «Свободный Сокол», г. Липецк
к Липецкой таможне, г. Липецк,
о признании незаконными решения об отказе в рассмотрении заявлений о зачете денежных средств, изложенного в письме № 08-28/9738 от 17.10.08, и решения об отказе в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств, изложенного в письме № 08-28/10017 от 28.10.08
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Полихроновой Ю. А. – юрисконсульта (доверенность от 12.05.08 № 96); Косенковой Н. Г. – менеджера по экспорту отдела ВЭД (доверенность от 24.11.08 № 188);
от заинтересованного лица: Пашковой О. П. – государственного таможенного инспектора (доверенность от 13.11.08 № 35); Борисёнок Н. Н. – старшего государственного таможенного инспектора (доверенность от 15.09.08 № 31),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Липецкий металлургический завод «Свободный Сокол» (далее – ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлениями к Липецкой таможне о признании незаконными решения таможенного органа об отказе в рассмотрении заявлений о зачете денежных средств, изложенного в письме № 08-28/9738 от 17.10.08, и решения об отказе в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств, изложенного в письме № 08-28/10017 от 28.10.08.
Определениями от 30.10.08 и от 10.11.08 заявления были приняты к производству суда, делам присвоены номера соответственно: А36-3327/2008, А36-3451/2008. Определением от 25.11.08 указанные дела объединены в одно производство, арбитражному делу присвоен номер А36-3327/2008, А36-3451/2008.
В судебном заседании представители ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол» поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлениях от 28.10.08 № 12324 от 07.11.08 № 12606. Кроме того, заявителем представлено письменное соглашение, достигнутое между заявителем и Липецкой таможней, о признании следующих обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, лицами, участвующими в деле, установлено, что ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол» уплатило таможенные сборы за оформление при подаче полных таможенных деклараций в размере 29 977 00 руб., в том числе:
за период с 13.10.05 по 31.12.05 – 2 663 500 руб.;
за период с 01.01.06 по 31.12.06 – 9 101 500 руб.;
за период с 01.01.07 по 31.12.07 – 10 056 500 руб.;
за период с 01.01.08 по 08.09.08 – 8 155 500 руб.
Представители Липецкой таможни возразили против заявленного требования, указав, что согласно письму Федеральной таможенной службы от 08.10.08 № 01-11/41807 «О таможенных сборах за таможенное оформление» возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности (см. отзыв от 24.11.08 № 04-15/10809). При этом заявили, что разногласий относительно расчета суммы излишне уплаченных таможенных сборов за 2005-2008 годы не имеется.
Суд, изучив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, и оценив их, считает, что требования заявителя о признании незаконными решения об отказе в рассмотрении заявлений о зачете денежных средств, изложенного в письме № 08-28/9738 от 17.10.08, и решения об отказе в рассмотрении заявлений об отказе в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств, изложенного в письме № 08-28/10017 от 28.10.08 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 198 (частью 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вопросы, возникающие при уплате хозяйствующими субъектами таможенных сборов регулируются как нормами Таможенного кодекса Российской Федерации, так и другими нормативными актами.
В частности, статья 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением Правительства РФ от 28.12.04 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» определены ставки таможенных сборов.
Порядок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов определен в статье 355 Таможенного кодекса Российской Федерации. Указанная правовая норма, в частности, предусматривает, что излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.
Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в таможенный орган с заявлениями о возврате (зачете) средств: № 11875 от 15.10.08 (дело №А36-3327/2008, л.д. 14, т. 1) и № 12148 от 23.10.08 (дело №А36-3451/2008, л.д. 70, т. 1). Письмами № 08-28/9738 от 17.10.08 (дело №А36-3327/2008, л.д. 78, т. 1) и № 08-28/10017 от 28.10.08 (дело №А36-3451/2008, л.д. 71, т. 1) Липецкая таможня со ссылкой на письмо Федеральной таможенной службы от 08.10.08 № 01-11/41807 «О таможенных сборах за таможенное оформление» возвратила указанные заявления без рассмотрения.
Поскольку статья 355 Таможенного кодекса Российской Федерации на предусматривает возможности возвращения таких заявлений без рассмотрения, суд расценивает указанные выше письма Липецкой таможни как отказ в зачете (возврате) излишне уплаченных сумм таможенных платежей.
Такой отказ является незаконным и противоречит действующему таможенному законодательству на основании следующего.
Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.04 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.04 № 863 Верховный Суд РФ в решении от 24.05.06 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.06 № КАС06-267 отметил, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации, указав на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.04 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с таможенным законодательством для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с частью 3 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации Липецкая таможня письмом от 29.09.08 № 08-66/9080 (дело №А36-3451/2008, л.д. 9-68, т. 1) известила заявителя о факте излишней уплаты таможенных сборов в период с 08.09.05 по 08.09. 08.
При названных обстоятельствах у Липецкой таможни отсутствовали основания для отказа в зачете (возврате) излишне уплаченных таможенных сборов. Спор в отношении размера подлежащих зачету (возврату) таможенных сборов между лицами, участвующими в деле, отсутствует.
На основании изложенного суд считает решение Липецкой таможни об отказе в рассмотрении заявлений ОАО «ЛМЗ «Свободный Сокол» о зачете денежных средств, изложенное в письме № 08-28/9738 от 17.10.08, и решение об отказе в рассмотрении заявлений о возврате денежных средств, изложенное в письме № 08-28/10017 от 28.10.08, незаконными.
В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на Липецкую таможню.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Липецкой таможни об отказе в рассмотрении заявлений открытого акционерного общества «Липецкий металлургический завод «Свободный Сокол» о зачете денежных средств, изложенное в письме № 08-28/9738 от 17.10.08, как не соответствующее статьям 355, 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.04 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».
Обязать Липецкую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем зачета излишне уплаченных таможенных сборов за период с 13.10 05 по 31.12.06 в размере 11 765 000 руб. в счет предстоящих платежей.
Признать незаконным решение Липецкой таможни об отказе в рассмотрении заявлений открытого акционерного общества «Липецкий металлургический завод «Свободный Сокол» о возврате денежных средств, изложенное в письме № 08-28/10017 от 28.10.08, как не соответствующее статье 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.04 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».
Обязать Липецкую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченных таможенных сборов за период с 01.01.07 по 08.09.08 в размере 18 212 000 руб.
Взыскать с Липецкой таможни в пользу открытого акционерного общества «Липецкий металлургический завод «Свободный Сокол» 4 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению, в месячный срок может быть обжаловано в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
Судья О. Б. Ларшина
