Решение от 18 декабря 2008 года №А36-3436/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-3436/2008
 
    «18» декабря 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена     11 декабря 2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено      18  декабря 2008 г.
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Елецкие колбасы», г.Липецк
 
    административный орган: Управление Роснедвижимости по Липецкой области, г.Липецк
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Прокуратура Октябрьского района г.Липецка, г.Липецк
 
    2) Индивидуальный предприниматель Сапоненко Александр Николаевич, г.Липецк
 
    о признании незаконным и отмене полностью постановления от 21 октября 2008 г. по делу № 38 о привлечении к административной ответственности ООО «Елецкие колбасы»,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шайденко А.Я. – адвоката (доверенность от 01.12.2008 г., удостоверение № 245 от 05.11.2002 г.),
 
    от административного органа: Кондраткова А.В. – старшего специалиста 1 разряда территориального отдела по г.Липецку (доверенность № 31 от 16.10.2008 г.),
 
    от 1) заинтересованного лица: Коростелева П.Н. – прокурора Октябрьского района  г.Липецка (удостоверение № 145127, действительно по 13.11.2012 г.),
 
    от 2) заинтересованного лица: не явился, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель,  Общество с ограниченной ответственностью «Елецкие колбасы» (далее ООО «Елецкие колбасы»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления от 21 октября 2008г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.3).
 
    В предварительном судебном заседании представитель ООО «Елецкие колбасы» уточнил заявленное требование, просил признать незаконным и отменить полностью постановление от 21 октября 2008 г. по делу № 38 о привлечении к административной ответственности ООО «Елецкие колбасы» (л.д.14,40,41,44).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    Индивидуальный предприниматель Сапоненко Александр Николаевич в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения (уведомление № 51591) (л.д.61).
 
    В судебном заседании представитель ООО «Елецкие колбасы» поддержал вышеназванные требования, настаивал на их удовлетворении, указав на то, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, так как согласно договора купли-продажи от 01.05.2008 г. оно продало киоск № К-4815 индивидуальному предпринимателю Сапоненко А.Н., который начиная с августа 2008 г. ежемесячно исполняет обязанность по оплате указанного объекта. При этом, на момент продажи и передачи киоска покупателю у ООО «Елецкие колбасы» имелись все необходимые правоустанавливающие документы на землю, а именно : договор аренды земельного участка от 09.10.2006 г., заключенный с администрацией г.Липецка, срок действия которого соглашением от 05.09.2007 г. был продлен до 23.05.2008 г. Пояснил о том, что письмом от 15.10.2008 г. Департамент экономики Управления потребительского рынка администрации г.Липецка уведомил ООО «Елецкие колбасы», что на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 09.10.2008 г. был согласован переход киоска                 № К-4815 к новому владельцу – Сапоненко А.Н. Кроме того, указал на то, что индивидуальным предпринимателем Сапоненко А.Н. данный киоск 01.05.2008 г. был сдан в аренду предпринимателю Буракову Н.Н. (л.д.3,95,96,134-138).
 
    Представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, не признал, указав на то, что в ходе проведения 16.09.2008 г. отделом Госземконтроля Управления Роснедвижимости по Липецкой области совместно с прокуратурой Октябрьского округа г.Липецка плановой проверки было установлено, что срок действия договора аренды земельного участка от 09.10.2006 г. № 552-06-МР, в соответствии с которым администрация г.Липецка предоставила в аренду ООО «Елецкие колбасы» земельный участок, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», общей площадью 23 кв.м. для размещения объекта услуг, не относящегося к объектам недвижимости – киоска № К-4815, истек 07.06.2007 г. Таким образом, на момент проверки у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, что является нарушением норм земельного законодательства и образует в его действиях состав правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Согласно объяснениям директора ООО «Елецкие колбасы» от 22.09.2008 г. обществом были поданы документы на переоформление, т.е. на продление указанного договора аренды. Пояснил о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Елецкие колбасы» не предоставлялся договор купли-продажи от 01.05.2008г., свидетельствующий о принадлежности киоска иному лицу, напротив, директор Сапоненко А.Н. полностью признал вину  общества (л.д.114,115,134-138).
 
    Прокурор Октябрьского района г.Липецка поддержал позицию административного органа, пояснил о том, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, - 22.09.2008 г. в прокуратуру района директором ООО «Елецкие колбасы» были представлены документы, подтверждающие, что киоск № К-4815 принадлежит на праве собственности обществу, а именно: договор купли-продажи от 09.02.2005 г., заключенный между Савченко Н.А. и ООО «Елецкие колбасы», договор аренды земельного участка под объекты торговли и оказания услуг, не относящиеся к объектам недвижимости, заключенный между администрацией г.Липецка и заявителем, со сроком действия до 07.06.2007 г. Кроме того, в своих объяснениях от 22.09.2008 г. директор ООО «Елецкие колбасы» Сапоненко А.Н. подтвердил, что ведется переоформление документов, поэтому договор аренды просрочен. Договор купли-продажи от 01.05.2008 г. обществом не представлялся. Указал на то, что заявление о согласовании перехода права собственности на указанный киоск к ИП Сапоненко А.Н. было подано директором ООО «Елецкие колбасы» в Департамент экономики администрации г.Липецка только 02.10.2008 г., т.е. уже после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  (л.д.125,134-138).
 
    В соответствии с ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88 АПК РФ, ст.25.6 КоАП РФ по ходатайству Прокуратуры Октябрьского района г.Липецка в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля старший помощник прокурора Октябрьского района г.Липецка Патраман С.Д., участвовавший в проведении проверки ООО «Елецкие колбасы» (л.д.134-138).
 
    Прокурор Октябрьского района г.Липецка ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля сотрудника Управления Роснедвижимости по Липецкой области Попова А.А., проводившего проверку ООО «Елецкие колбасы» (л.д.134-138).
 
    Представитель заявителя возражал против заявленного ходатайства, указав на то, что обстоятельства, которые должны быть подтверждены  определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами, в том числе свидетельскими показаниями (л.д.134-138).
 
    Представитель административного органа поддержал ходатайство заинтересованного лица (л.д.134-138).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд, руководствуясь статьями 67, 68, 159 АПК РФ, полагает необходимым отклонить заявленное ходатайство и продолжить рассмотрение дела.
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 декабря 2008 года 15 час. 40 мин. для представления административным органом и заинтересованным лицом дополнительных доказательств (л.д.134-138).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.ч.6,7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000800043 Общество с ограниченной ответственностью «Елецкие колбасы» зарегистрировано, о чем 11.12.2002 г.  в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840856963 (л.д.9).
 
    16 сентября 2008 г. на основании плана совместных проверок на третий квартал 2008 г. старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Липецка Патраман С.Д. совместно с госземинспектором Управления Роснедвижимости по Липецкой области Поповым А.А. было проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением ООО «Елецкие колбасы» требований земельного законодательства (л.д. 26,27,116).
 
    По результатам указанной проверки 22 сентября 2008 г. прокурором Октябрьского района г.Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», общей площадью 23 кв.м., на котором находится киоск № К-4815, без правоустанавливающих документов  (л.д.26,27).
 
    24 сентября 2008 г. вышеназванный процессуальный документ с приложенными к нему материалами был направлен на рассмотрение в Управление Роснедвижимости по Липецкой области (л.д. 128).
 
    21 октября 2008 г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Липецкой области быловынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Елецкие колбасы» было  признано виновным в  совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.6,30).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из вышеприведенной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть в пользовании земельным участком, осуществляемом с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2008 г., постановления о назначении административного наказания по делу № 38 от 21.10.2008 г., пояснений представителя Управления Роснедвижимости по Липецкой области в судебном заседании, ООО «Елецкие колбасы» было допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», общей площадью 23 кв.м., на котором находится принадлежащий ему киоск № К-4815, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д.6,26,27,30).
 
    В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии с ч.1 ст.260, ч.1 ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе сдавать его в аренду другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Согласно ч.2 ст.11, ч.1 ст.28, ст.29 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на основании решения органов местного самоуправления.
 
    В силу ч.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Решением Липецкого городского Совета депутатов от 07.02.2006 г. №256 (в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2006 № 315) утверждено Положение «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости» (далее «Положение о размещении…»), являющееся обязательным для исполнения юридическими лицами и предпринимателями, занимающимися торговлей и владеющими объектами торговли и услуг, а распоряжением администрации г.Липецка от 05.07.2006 г. № 3161-р - Порядок рассмотрения заявлений на размещение объектов мелкорозничной сети на территории города Липецка (далее «Порядок…»).
 
    В соответствии с п.п.1-4 «Порядка…» для согласования размещения объектов мелкорозничной сети заинтересованные лица обращаются с соответствующим заявлением в Департамент экономики администрации г.Липецка, который направляет его на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка для принятия решения о согласовании либо отказе в согласовании размещения указанных объектов.
 
    Согласно п.7 вышеназванного Порядка решение о согласовании размещения объектов мелкорозничной сети не позднее 5 дней с даты его принятия направляется в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка для принятия в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков в аренду, которое в тот же срок направляется в МУ "Земельные ресурсы г. Липецка" для подготовки проекта договора аренды земельного участка и его заключения.
 
    В силу п.п.3.3-3.5 «Положения о размещении…» Департамент экономики на основании поступившей информации о заключенных договорах аренды земельных участков, предоставленных для размещения объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости (далее объекты), оформляет Свидетельство о внесении указанных объектов в соответствующий Реестр.
 
    По окончании срока действия договора аренды земельного участка размещение объектов осуществляется в порядке, регламентированном законодательством Российской Федерации, настоящим Положением.
 
    В соответствии с п.1.5 «Положения о размещении…» объекты, на которые распространяются требования настоящего Положения, устанавливаются на определенный срок, по истечении которого их собственники обязаны своими силами и за свой счет: демонтировать и снести указанные объекты, освободить предоставленный земельный участок, произвести его рекультивацию и восстановление либо продлить срок действия договора аренды земельного участка либо срок действия разрешения в порядке, установленном настоящим Положением.
 
    Из анализа вышеприведенных норм, следует, что для внесения объекта в Реестр и получения соответствующего Свидетельства лицу, владеющему таким объектом, необходимо представить в Департамент экономики информацию о договоре аренды земельного участка, заключенного в процедуре, предусмотренной «Порядком…». Изложенное означает, что владелец объекта мелкорозничной сети (к которым относятся и киоски) является пользователем земельного участка, на котором располагается данный объект, в связи с этим обязан в соответствии с действующим законодательством оформить правоустанавливающие документы на землю, т.е. заключить договор аренды.
 
    Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2008 г., постановления о назначении административного наказания по делу № 38 от 21.10.2008 г., в ходе проведения плановой проверки было установлено, что ООО «Елецкие колбасы», являясь  владельцем киоска № К-4815, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», использует указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, срок действия договора аренды от 09.10.2006 г., заключенного обществом с администрацией г.Липецка, истек 07.06.2007 г. (л.д.6,26,27,30, ).
 
    В связи с этим Управление Роснедвижимости по Липецкой области при рассмотрении дела об административном правонарушении должно было установить факт использования ООО «Елецкие колбасы» вышеназванного  земельного участка с целью размещения на нем принадлежащих ему киосков и осуществления торговли.
 
    Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель Управления Роснедвижимости по Липецкой области пояснил, что доказательствами принадлежности киоска ООО «Елецкие колбасы» и использования обществом земельного участка, на котором он расположен, без правоустанавливающих документов на землю являются договор купли-продажи от 09.02.2005 г., заключенный между Савченко Н.А. и ООО «Елецкие колбасы», и договор аренды земельного участка от 09.10.2006 г., срок действия которого истек 07.06.2007 г. (л.д. 32-36,114,115).
 
    Между тем, из материалов дела усматривается, что соглашением от 05.09.2007 г. срок действия договора аренды земельного участка под объекты торговли и оказания услуг, не относящиеся к объектам недвижимости,               № 552-06-МР от 09.10.2006 г., в соответствии с п.1.1 которого администрация г.Липецка предоставила ООО «Елецкие колбасы» в аренду земельный участок № 1 общей площадью 23 м2, расположенный по адресу: г.Липецк, в остановочном комплексе на остановке «Дом художника» (со стороны 15 микрорайона) по ул. Водопьянова, Октябрьский округ, для размещения объектов услуг, не относящихся к объектам недвижимости – киоска               № К-4815, был продлен до 23.05.2008 г. (л.д.86-88,98-107).
 
    При этом, 01.05.2008 г. между ООО «Елецкие колбасы» (продавец) и индивидуальным предпринимателем Сапоненко А.Н. (покупатель) был заключен договор купли-продажи, предметом которого являлись 10 объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, в том числе киоск в остановочном павильоне № К-4815 стоимостью 200 000 руб. (п.1.1 договора от 01.05.2008 г.) (л.д.7,8,80).
 
    Доказательств, подтверждающих, что вышеназванный договор был признан в установленном порядке недействительным или незаключенным, административным органом в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    Согласно п.п.2.1 договора от 01.05.2008 г. общая стоимость товара, указанного в п.1.1, составляет 1350000 руб. (л.д.7,8,80).
 
    По условиям п.3.1 договора от 01.05.2008 г. платежи по нему могут производиться в кассу продавца, либо путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца или любой другой указанный им счет, путем зачета взаимных требований, а также любым другим предусмотренным законом и согласованным сторонами способом (л.д.7,8,80).
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Сапоненко А.Н., начиная с августа 2008 г. ежемесячно перечислял на расчетный счет ООО «Елецкие колбасы» денежные средства в качестве оплаты за приобретенные по вышеуказанному договору киоски (л.д.129-132).
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание  положения п.4.1 договора купли-продажи от 01.05.2008 г., согласно которому последний имеет силу передаточного акта, следует признать, что на момент проведения проверки – 16.09.2008 г. киоск № К-4815, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», принадлежал индивидуальному предпринимателю Сапоненко А.Н., а не ООО «Елецкие колбасы».
 
    Доказательств обратного административном органом в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    Из материалов дела усматривается, что в соответствии с договором аренды №3 от 01.05.2008 г. индивидуальный  предприниматель Сапоненко А.Н. передал вышеназванный киоск во временное пользование индивидуальному предпринимателю Буракову Н.Н. (л.д.109,110).
 
    Кроме того, Департамент экономики администрации г.Липецка во исполнение определения Арбитражного суда Липецкой области об истребовании доказательств от 18.11.2008 г. представил информацию, подтверждающую согласование 09.10.2008 г. на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка перехода киоска № К-4815 к новому владельцу Сапоненко А.Н. и его размещения последним сроком на один год, а также возможность выдачи свидетельства о внесении в Реестр объектов в случае предоставления последним заключенного договора аренды земельного участка, что полностью согласуется с Положением  «О размещении на территории города Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости» (л.д.77-85).
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела о привлечении ООО «Елецкие колбасы» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, обстоятельства, связанные с продлением договора аренды №552-06-МР от 09.10.2006 г. либо предоставлением указанного земельного участка иному арендатору, установлением владельца киосков и лиц, фактически осуществляющих в них деятельность, Управлением Роснедвижимости по Липецкой области не проверялись.
 
    Возражения административного органа по поводу того, что доказательством использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», ООО «Елецкие колбасы» без правоустанавливающих документов, является объяснительная директора общества от 22.09.2008 г., не находят своего подтверждения в материалах дела.
 
    Так, из объяснительной директора ООО  «Елецкие колбасы» от 22.09.2008 г. усматривается, что договор аренды земельного участка, на котором расположен киоск № К-4815, просрочен в связи с тем, что ведется переоформление указанного киоска, что полностью согласуется с информацией, предоставленной Департаментом экономики администрации г.Липецка (л.д.117).
 
    В соответствии с ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что использование земельного участка, на котором расположен киоск № К-4815, как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществлялось индивидуальным предпринимателем Сапоненко А.Н.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие договора купли-продажи от 01.05.2008 г., в соответствии с которым собственником киоска является индивидуальный предприниматель Сапоненко А.Н., согласование на заседании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 09.10.2008 г. перехода объекта торговли и услуг, не относящегося к объектам недвижимости, к новому владельцу – Сапоненко А.Н. и его размещения последним, отсутствие доказательств использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Водопьянова, район остановки «Дом художника», ООО «Елецкие колбасы», суд приходит к выводу о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в связи с этим требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Липецкой области Бессонова К.А. от 21.10.2008 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38 Обществу с ограниченной ответственностью «Елецкие колбасы» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000800043 от 11.12.2002 г., ОГРН 1024840856963) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в               г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    С у д ь я                                                                 Е.И.Захарова