Дата принятия: 06 августа 2014г.
Номер документа: А36-3430/2014
Арбитражный суд Липецкой области
пл. Петра Великого д.7, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2014 г.
Решение в полном объёме изготовлено 06.08.2014 г.
г. Липецк Дело № А36-3430/2014 «06» августа 2014 года
Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
при участии в судебном заседании и ведении протокола секретарём судебного заседания Смольяниновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Макарихина Надежда Михайловна г. Липецк
при участии в заседании:
от заявителя: главный специалист-эксперт Савина Н.В. (доверенность от 25.11.2013 года № 14270/09-1);
от заинтересованного лица: ИП Макарихина Н.М.;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Макарихиной Н.М. на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении б/н от 24.06.2014 г., настаивая на его удовлетворении.
ИП Макарихина Н.М. в судебном заседании не возразил против удовлетворения заявленных требований, полностью признал вину и выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 23.06.2014 года.
С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица (Макарихина Н.М.) в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 № 001582977 от 08.06.2012 г., ОГРНИП 312482616000036, л.д. 37).
Из материалов дела следует, что 17.06.2014 г. в 11 ч. 00 мин. индивидуальным предпринимателем Макарихиной Н.М., осуществляющей торговую деятельность в павильоне «Продукты», расположенном по адресу: Липецкая область, Добровский район, с. Борисовка, ул. Большак, у домов №№ 19-21, были предложены для реализации продукты с истекшим сроком годности, а именно: драже «Ассорти» в молочной белой и шоколадной глазури (1 единица, изготовитель Казахстан, дата изготовления 19.11.2013 г., срок реализации – до 19.05.2014 г.); изделие кондитерское «Сластики» «Веселые трюкачи» с натуральным соком (1 единица, изготовитель Украина, дата изготовления 09.05.2013 г., срок реализации – до 09.06.2014 г.); драже «Ассорти» звездочки, шарики, сердечки в белой и молочной глазури (1 единица, изготовитель Казахстан, дата изготовления 19.11.2013 г., срок реализации – до 19.05.2014 г.); и другая продукция (см. акт проверки № 104/26 от 18.06.2014 г., протокол № 1047 об административном правонарушении от 23.06.2014 г., л.д. 8-17).
По данному факту 23 июня 2014 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по липецкой области Савиной Н.В. в отношении ИП Макарихиной Н.М. в её присутствии составлен протокол № 1047 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 8-11).
В соответствии со ст. 202 АПК РФ и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ составление вышеуказанных протоколов послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ИП Макарихиной Н.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 14.43 Кодекса нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона № 29-ФЗ в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.
На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
В силу п. 2 ст. 4 Закона № 2300-1 при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Пунктом 1 ст. 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Пунктом 2 ст. 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности, которых истекли.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 2300-1 на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.
В силу п. 5 ст. 5 Закона № 2300-1 продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
Согласно п. 22, п. 23 ч. 1.5 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», главы II Раздела I «Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утв. решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299) - органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при хранении, транспортировке (перевозке) и в процессе реализации. Пищевые продукты не должны иметь посторонних запахов, привкусов, включений, изменений цвета, запаха и консистенции, свидетельствующих о порче продукта.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт нарушения ИП Макарихиной Н.М. требований законодательства, выразившегося в реализации продукции с истекшим сроком годности создало угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 104/26 от 18.06.2014 г., протоколом № 1047 об административном правонарушении от 23.06.2014 г., иными имеющимися в материалах дела документами, и заявителем документально не опровергнут.
В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.
Таким образом, суд считает, что совершенное ИП Макарихиной Н.М. административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку Макарихина Н.М., осуществляя предпринимательскую деятельность, должна была предвидеть наступление вредных последствий от несоблюдения требований.
Вместе с тем ИП Макарихиной Н.М. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований в отсутствие объективных препятствий для их исполнения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.
Право главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора Савиной Н.В. на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 г. № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Протокол об административном правонарушении № 1047 об административном правонарушении от 23.06.2014 года был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
С учетом изложенного, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании в деле доказательств.
Принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель Макарихина Н.М. к административной ответственности привлекается впервые,суд считает целесообразным назначить ИП Макарихиной Н.М.наказание по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Макарихину Надежду Михайловну, 26.09.1950 г. рождения, уроженку г. Коростень Житомирской области, проживающую фактически по адресу: Липецкая область, Добровский район, с. Борисовка ул. Большак д. 22 (зарегистрирована по адресу: г. Липецк, ул. Бородинская д. 51 кв. 72), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Липецка (ОГРНИП 312482616000036, ИНН 490400500310, дата и место государственной регистрации: 08 июня 2012 года, г. Липецк), к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
Административный штраф может быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области)
ИНН: 4825040932
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ г. Липецк
БИК: 044206001
ОКАТО: 42401000000
КБК: 141 11690040046000140
Судья А.В. Дружинин
