Решение от 05 февраля 2008 года №А36-3412/2007

 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А 36-3412/2007
 
    « 5 » февраля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   29 января   2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено      5 февраля  2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    С у д ь я   Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Липецкоблтелерадиобыттехника», г. Липецк
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка, г. Липецк
 
    2) Администрация г. Липецка, г. Липецк
 
 
    о признании протокола комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка № 17 от 31.08.2007 г. в части, касающейся реконструкции нежилого здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по ул. Космонавтов, д.27, недействительным,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шеламова Д.В. – исполняющего обязанности генерального директора (протокол совета директоров от 22.06.2005 г.), Макаровой Т.А. – юрисконсульта (доверенность № 454-1 от 17.12.2007 г.),
 
    от 1-го заинтересованного лица: Исаевой Ю.И. – консультанта (юриста) (доверенность № 456-01-21 от 20.03.2007 г.),
 
    от 2-го заинтересованного лица: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Открытое акционерное общество «Липецкоблтелерадиобыттехника» (далее ОАО «ЛОТРБТ»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании протокола комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка   № 17 от 31.08.2007 г. в части, касающейся реконструкции нежилого здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по ул. Космонавтов, д.27, недействительным (т.1, л.д.3).
 
    В судебном заседании представители ОАО «ЛОТРБТ» поддержали вышеуказанное требование, настаивали на его удовлетворении, пояснили о том, что 08.08.2007 г. общество обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания ОАО «ЛОТРБТ», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, а 01.10.2007 г. было получено сообщение МУ «Земельные ресурсы г. Липецка», содержащее информацию о том, что согласно заключению комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка от 31.08.2007 г. реконструкция была признана нецелесообразной, в этой связи срок на подачу в арбитражный суд заявления о признании недействительным в части протокола № 17 от 31.08.2007 г. не был пропущен обществом. Из оспариваемого протокола комиссии не усматривается, по каким причинам было отказано в реконструкции данного здания. В настоящее время площадь здания составляет 5 тыс. м2, в результате реконструкции – строительства четырехэтажной пристройки к фасаду здания, предполагается ее увеличение на 1 тыс. м2, где будут располагаться торговые и офисные помещения, которые ОАО «ЛОТРБТ» будет сдавать в аренду. Для увеличения числа парковочных мест необходимо произвести снос зеленых насаждений – 20 деревьев, вместо которых они готовы высадить другие в указанном им месте. Кроме того, заявитель пояснил, что в г. Липецке имеются организации, которым было разрешено производство реконструкции при наличии таких же обстоятельств, что и у ОАО «ЛОТРБТ» (т.1, л.д. 3, 113, т.2, л.д. 20-21, 111-113).
 
    Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка требование, изложенное в заявлении, не признал, пояснив о том, что решение об отказе ОАО «ЛОТРБТ» в проведении реконструкции было принято комиссией в пределах предоставленных полномочий, реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, обоснованно была признана нецелесообразной, поскольку в настоящее время земельный участок, предполагаемый под расширение, используется для парковки автомобилей. Строительство четырехэтажной пристройки к фасаду указанного здания для использования в качестве торговых и офисных помещений приведет к увеличению количества автомобилей, подъезжающих к нему, при этом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* появится необходимость в обустройстве дополнительных парковочных мест, а это, в свою очередь, повлечет снос зеленых насаждений, что является недопустимым, так как согласно Положению о создании, развитии и сохранении системы озеленения города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.11.2001 № 96, при разработке проектной документации, строительстве и эксплуатации объектов, магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий должны разрабатываться мероприятия по максимальному сокращению сноса зеленых насаждений и других элементов зеленого фонда (т.1, л.д. 87-89, 143-148, т.2, л.д. 20-21, 111-113).
 
    Администрация г. Липецка в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте его проведения (см. протокол предварительного судебного заседания от 10-17.01.2008 г.), в письменных пояснениях указала на то, что в соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.31, 33 Устава г. Липецка в компетенцию органа местного самоуправления входит утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города. Распоряжением главы администрации г. Липецка № 528-р от 04.03.05 г. утвержден состав и Положение о комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка, согласно которому она вводится в целях обеспечения рационального размещения указанных объектов на территории г. Липецка. На заседании комиссии, в присутствии всех заинтересованных структурных подразделений администрации, проводится всестороннее обсуждение представленных на комиссию материалов и принимается решение, которое оформляется протоколом.
 
    Протоколом комиссии № 17 от 31.08.2007 г. по размещению объектов гражданского назначения, реконструкция нежилого здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по ул. Космонавтов, д.27 признана нецелесообразной, так как планируемый участок под расширение и реконструкцию здания используется под парковку автомобилей. Застройка данного участка повлечет за собой необходимость обустройства парковочных мест в соответствии со СНиП 2.07.01-89*, где определены нормы расчета автомобилей для торговых центров, торговых залов и размеры земельного участка на одно машино-место.
 
    При градостроительной проработке представленных заявителем документов департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка установлено, что при проведении реконструкции будут нарушены строительные нормы при размещении парковочных мест по ул. Космонавтов, 27. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права в рамках главы 24 АПК РФ (т.1, л.д. 14-15, т.2, л.д. 15-16, 20-21).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.3ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие Администрации г.Липецка по представленным материалам.
 
    Выслушав мнения заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000805304 Открытое акционерное общество «Липецкоблтелерадиобыттехника» зарегистрировано, о чем 27.09.2002 г. в Единый государственный юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1024840830145 (т.1, л.д. 10).
 
    04.06.1996 г. между Администрацией г. Липецка и Акционерным обществом открытого типа «Липецкоблтелерадиобыттехника», расположенном по адресу : г.Липецк, ул.Космонавтов, д.27,   на основании постановления главы администрации от 15.12.1995 г. №2794, был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 2663 кв.м. для ателье по ремонту аппаратуры по ул. Космонавтов сроком на 25 лет (т.1, 65-86; т.2, л.д. 2-14).
 
    27.12.2005 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Липецкой области за ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» было зарегистрировано право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27 (т.1, л.д. 27).
 
    8 августа 2007 г. общество обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию с целью увеличения полезной площади здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, 27 (проектирование и строительство 4-этажной пристройки к фасаду) для офисных помещений и торговых залов, с планируемой площадью застройки земельного участка – 260 кв.м., представив при этом схему предполагаемого размещения пристройки и дополнительных мест парковки автотранспорта; эскиз проекта реконструкции здания ОАО «ЛОТРБТ» (благоустройство и озеленение газона, детской спортивной площадки, замощение прилегающей к зданию территории, отведенной под парковку, твердым покрытием, замощение тротуара тротуарной плиткой); копии договора аренды земли; правоустанавливающего документа  (т.1, л.д. 8, 26).
 
    31 августа 2007 года на заседании комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка был рассмотрен, в том числе  вопрос о реконструкции нежилого здания (4-х этажная пристройка, надстройка 3-х этажей) ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по ул. Космонавтов, д.27 и принято решение «не согласовано» (п.10 протокола № 17 от 31.08.2007 г.) (т.1, л.д. 16-17).
 
    Полагая, что протокол комиссии в оспариваемой части нарушает права и законные интересы ОАО «ЛОТРБТ», последнее обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Довод Администрации г. Липецка о том, что ОАО «ЛОТРБТ» был пропущен срок на обжалование протокола комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г.Липецка № 17 от 31.08.2007 г., не находит своего подтверждения в материалах дела.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что о принятом комиссией решении обществу стало известно из сообщения Муниципального учреждения «Земельные ресурсы города Липецка» от 01.10.2007 г., представил соответствующие доказательства (т.1, л.д. 113, т.2, л.д. 20-21).
 
    Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с вышеназванным заявлением 05.12.2007 г., то есть в пределах установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока (т.1, л.д. 3).
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно п.п. 1, 9 ч.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.
 
    В силу п.п. 2, 3, 5, 7 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    В соответствии со ст.33 Устава города Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 № 539 (в ред. Решений Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2005 № 200, от 31.10.2006 № 433), к компетенции администрации города Липецка относятся, в том числе, следующие полномочия: утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города; организация благоустройства и озеленения территории городского округа (т.2, л.д.109-110).
 
    Согласно п.1.1 Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее «Положение о Департаменте…»), утвержденного решением XIII сессии Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва от 07.02.2006 г. № 247, Департамент  градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – Департамент) является структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим функции органов местного самоуправления в области градостроительной и архитектурной деятельности, управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в ведении или собственности города Липецка (т.1, л.д.107-111).
 
    В силу п.3.1 «Положения о Департаменте…» основными задачами и направлениями деятельности Департамента являются, в том числе разработка градостроительной политики и осуществление градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, совершенствование среды жизнедеятельности и улучшение его архитектурного облика.
 
    Формирование планировочной структуры в пределах черты города Липецка с целью создания условий для пространственного развития, формирования жилищной, промышленной и общественной застройки, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкция, расширение, модернизация и иное функциональное изменение зданий и комплексов.
 
    Обеспечение контроля за реализацией градостроительной документации, за соблюдением Правил землепользования и застройки города Липецка, за осуществлением комплексной качественной застройки и благоустройством (т.1, л.д.107-111).
 
    Согласно п.п. 4.1, 4.15, 4.27 «Положения о Департаменте…» для реализации возложенных задач Департамент в соответствии с действующим законодательством осуществляет, в том числе следующие функции: обеспечивает разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке генерального плана города, подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории города и его застройке, проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства; рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и землеустройства и принимает решения в пределах своей компетенции; выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территории города Липецка (т.1, л.д. 107-111).
 
    Аналогичная норма содержится и в п.1.5.3 ст.1.5 Правил землепользования и застройки города Липецка (далее Правила землепользования и застройки г. Липецка), утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.09.2003 г. № 349 (в ред. Решений Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 197, от 13.02.2007 № 519).
 
    В силу п.3.7.1 ст.3.7, п.п. 3.8.1-3.8.4 ст.3.8 Правил землепользования и застройки г. Липецка правом производить строительные изменения недвижимости в городе Липецке (осуществлять строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, снос объектов, иные изменения – далее – строительство) обладают лица, владеющие объектами недвижимости на долгосрочной основе или их доверенные лица при условии выполнения требований действующего законодательства и настоящих Правил застройки.
 
    Для предварительного согласования места размещения объекта строительства заказчик обращается с письменным заявлением в администрацию города о предоставлении ему земельного участка или разрешении проектирования объекта на ранее предоставленном участке.
 
    Заявление должно содержать данные о заказчике (наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица, адрес, контактный телефон), указание на месторасположение земельного участка и краткую характеристику объекта строительства с указанием ориентировочных технических показателей, потребности в энергоносителях и т.п.
 
    Заявление рассматривает орган архитектуры и градостроительства и в месячный срок определяет возможность использования земельного участка для строительства объекта путем выполнения градостроительной проработки с учетом комплексного развития территории в соответствии с установленными в градостроительной документации законодательством, правилами и нормативами, градостроительными, историко-культурными, социально-экономическими,санитарно-гигиеническими, противопожарными, экологическими требованиями и градостроительными регламентами.
 
    При градостроительной проработке размещения объекта определяются: размер участка; наиболее целесообразный вариант размещения объекта с учетом конкретной градостроительной ситуации; основные ориентировочные габариты объекта с учетом действующих ограничений; требования по сносу, выносу, переносу зданий и сооружений.
 
    При размещении на территории города объектов для федеральных нужд и/или для нужд органов Липецкой области по решению указанных органов в градостроительной проработке участвуют их представители.
 
    По результатам градостроительной проработки орган архитектуры и градостроительства либо готовит мотивированный отказ в размещении объекта, либо выносит предложение по размещению объектов в комиссии:
 
    - по объектам производственного назначения - в междуведомственную комиссию по размещению производительных сил на территории города Липецка;
 
    - по объектам гражданского назначения - в комиссию по размещению объектов гражданского назначения на территории города Липецка.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации г. Липецка от 04.03.2005 г. № 528-р был утвержден состав комиссии по рассмотрению и согласованию предложений по размещению новых, реконструкции и расширения действующих объектов гражданского назначения на территории города Липецка и Положение о ее работе (т.1, л.д. 18, 22-24).
 
    Согласно п.1.1, 1.3, 2.1-2.3 Положения о работе комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка комиссия по рассмотрению и согласованию предложений по размещению новых, реконструкции и расширения действующих объектов гражданского назначения на территории города Липецка вводится в целях обеспечения рационального размещения указанных объектов на территории города.
 
    Рассмотрению на комиссии подлежат представляемые в администрацию города ходатайства юридических и физических лиц о размещении на территории города, расширении, реконструкции объектов гражданского назначения, независимо от их формы собственности, сметной стоимости работ и источников финансирования. В ходатайстве подробно освещаются вопросы по использованию трудовых, земельных, водных и других природных ресурсов, а также вопросы окружающей среды.
 
    Документы на комиссию вносятся Муниципальным учреждением «Земельные ресурсы города Липецка» с приложением необходимых документов.
 
    Заседания комиссии проводятся еженедельно. На заседании комиссии, в присутствии всех заинтересованных структурных подразделений администрации, проводится всестороннее обсуждение представленных материалов и принимается решение.
 
    Решение комиссии оформляется протоколом и передается в Муниципальное учреждение «Земельные ресурсы г.Липецка» (далее МУ «ЗРГЛ») для дальнейшего оформления исходно-разрешительной документации.
 
    В соответствии с п.п.3.8.5 -3.8.6 ст.3.8 Правил землепользования и застройки г. Липецка в зависимости от решения комиссий орган архитектуры и градостроительства либо: 1) приступает к оформлению исходно-разрешительной документации (далее - ИРД) после заключения с заказчиком (застройщиком) договора об оказании услуг, либо 2) направляет отказ заказчику, либо 3) для участков и объектов ответственных и значимых в градостроительном и социальном отношении (центральная часть города, фасадная застройка основных улиц, градостроительные акценты в соответствии с градостроительными регламентами, уникальные общественные объекты) может поручить заказчику заказать в проектной организации разработку предпроектной архитектурно-строительной проработки, либо 4) может организовать конкурс на архитектурный проект, либо в зависимости от характера строительных изменений орган архитектуры и градостроительства в течение 2-х недель готовит: Акт выбора земельного участка - при новом строительстве; лист согласований на уточнение параметров реконструируемого объекта - при реконструкции существующего объекта; лист согласований - в случае возведения временных объектов.
 
    В силу п.3.7.2 ст.3.7 Правил землепользования и застройки г. Липецка право на строительные изменения недвижимости может быть реализовано при наличии разрешения на строительство, выдаваемого администрацией города Липецка в установленном порядке, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.
 
    Согласно п.3.13.1 ст. 3.13 Правил землепользования и застройки г. Липецка разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, выдается в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 4, 7, 8, 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    Из смысла вышеприведенной нормы усматривается, что указанный в ней перечень документов, прилагаемых к заявлению, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В силу п.3.13.2 ст.3.13 Правил землепользования и застройки г. Липецка разрешение на строительство объектов недвижимости по заявлению заказчика готовит и выдает орган архитектуры и градостроительства.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «ЛОТРБТ» 08.08.2007 г. обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания общества, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, с целью увеличения его полезной площади, приложив копии договора аренды земли, правоустанавливающего документа, а также схему предполагаемого размещения пристройки и дополнительных мест парковки автотранспорта, эскиз проекта реконструкции здания (т.1, л.д. 26-40, 61-63, 94-101).
 
    По результатам градостроительной проработки Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка вынес предложение ОАО «ЛОТРБТ» о реконструкции здания, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27 на рассмотрение комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка, на заседании которой 31.08.2007 г.  было принято решение об отказе в согласовании предлагаемой обществом реконструкции здания, которое было доведено до сведения  заявителя МУ «Земельные ресурсы г. Липецка» 01.10.2007 г. (т.1. л.д. 16-17).
 
    Из протокола заседания комиссии № 17 от 31.08.2007 г. усматривается, что в нем отражены лишь конечные решения по рассматриваемым вопросам без указания причин согласования, либо не согласования представленных заявителями предложений (т.1, л.д. 16-17).
 
    Как следует из Положения о работе комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка, последнее не определяет конкретной  формы и содержания протокола заседания комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка, что означает, что он может быть составлен в произвольной форме.
 
    В ходе рассмотрения дела представители администрации г. Липецка и Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка пояснили, что реконструкция здания ОАО «ЛОТРБТ», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, была признана нецелесообразной в связи с необходимостью в результате ее проведения обустройства дополнительных парковочных мест со сносом зеленых насаждений (т.1, л.д. 14-15, 87-89, 143-148, т.2, л.д. 15-16).
 
    Согласно Приложению № 9 «Нормы расчета стоянок автомобилей» к Строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 м2 рекомендуется 5-7 машино-мест на 100 м2 торговой площади (т.1, л.д. 102-104).
 
    В соответствии с п.6.36 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размер земельных участков наземных стоянок легковых автомобилей следует принимать на одно машино-место 25 м2.
 
    Следовательно, для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 м2 размер земельного участка наземной стоянки легковых автомобилей на 100 м2 торговой площади должен составлять 125-175 м2.
 
    В ходе судебного разбирательства Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка был представлен расчет количества стоянок автомобилей для здания № 27 по ул. Космонавтов, сделанный на основе данных, содержащихся в техническом паспорте на указанное здание, из которого усматривается, что при существующей торговой площади в здании ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» требуется 109 машино-мест и соответственно земельный участок площадью 2737 м2 (т.1. л.д. 149).
 
    Из заявления ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» № 320 от 08.08.2007 г. следует, что общество планирует произвести реконструкцию принадлежащего ему здания путем строительства четырехэтажной пристройки к его фасаду с целью увеличения торговых залов и офисных помещений (т.1. л.д. 8).
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил о том, что в результате реконструкции площадь здания увеличится примерно на             1 тыс. м2 (т.2, л.д. 20-21).
 
    Таким образом, в результате проведения реконструкции здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, потребуется увеличение количества машино-мест и  размера земельного участка, необходимого для их размещения, исходя из торговой площади.
 
    Как следует из договора аренды земли № 622 от 04.06.1996 г., заявителю был предоставлен в аренду земельный участок по ул. Космонавтов общей площадью 2663 кв.м. (т.2. л.д. 2-12).
 
    Из технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адресу: ул. Космонавтов, д.27, представленного в ходе рассмотрения дела ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника», усматривается, что из 2663 кв.м. площади земельного участка  только 1340 кв.м. являются незастроенными  (т.1, л.д. 114-115).
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что у общества отсутствует необходимое количество парковочных мест для автомобилей даже при существующей торговой площади здания.
 
    В ходе судебного разбирательства, ОАО «ЛОТРБТ» не был представлен контррасчет количества парковочных мест, необходимых для здания, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.27, с учетом той торговой площади, которая появится в результате его реконструкции, свидетельствующий об их достаточности.    
 
    В силу п.п.1.1, 1.2 Положения о создании, развитии и сохранении системы озеленения г. Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.11.2001 № 96 (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 20.05.2003 № 312, от 18.05.2004 № 452), территории, покрытые древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, находящиеся в городской черте, образуют зеленый фонд города. Зеленые насаждения являются частью внешнего благоустройства и выполняют экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции на территории города.
 
    При разработке проектной документации, строительстве и эксплуатации объектов, магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий должны разрабатываться мероприятия по максимальному сокращению сноса зеленых насаждений и других элементов зеленого фонда.     
 
    Из схемы зонирования, выполненной в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, с учетом перспективного развития города, определенного генеральным планом и проектом детальной планировки его центральной части, градостроительной документацией районов города, усматривается, что ул. Космонавтов, на которой находится здание ОАО «ЛОТРБТ», располагается в зоне, имеющей индекс ЖМ 6, то есть зоне фасадной застройки примагистральных территорий, где  разрешенными видами использования земельных участков являются жилая застройка, образующая уличный фронт вдоль магистральных улиц общегородского значения и примыкающая внутриквартальная территория на глубину не более 50 м с каждой стороны, сопутствующими видами деятельности - встроенно-пристроенные и отдельно стоящие учреждения обслуживания и общественные здания, при этом к санитарным и экологическим требованиями относятся, в том числе : наличие у рекреационных мест  общественных зданий повышенной степени долговечности, качества элементов внешнего обустройства и инженерного оборудования, а также достаточной степени озеленения (30 % от незастроенной площади участка).
 
    Как было указано выше, в настоящее время незастроенная часть земельного участка ОАО «ЛОТРБТ» составляет 1340 кв.м. Таким образом, 30 процентов от указанной площади, то есть 402 кв.м., должны занимать зеленые насаждения.
 
    Доказательств, подтверждающих, что при проведении реконструкции будут выполнены вышеуказанные экологические требования относительно озеленения незастроенной части участка в ходе рассмотрения дела представителем ОАО «ЛОТРБТ» представлено не было.
 
    Довод представителя заявителя о том, что в г. Липецке имеются организации, которым было разрешено производство реконструкции при наличии таких же обстоятельств, что и у ОАО «ЛОТРБТ», подтверждением чему являются представленные фотографии, не может быть принят судом во внимание, поскольку последние не свидетельствуют о том, что реконструкции зданий производились в аналогичных зонах с соответствующими градостроительными регламентами, путем надстройки трех этажей, при отсутствии достаточного количества парковочных мест, со сносом  зеленных насаждений.  
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ОАО «ЛОТРБТ» решение было принято комиссией по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка в пределах предоставленных полномочий, не противоречит вышеприведенному законодательству, в этой связи не может нарушать  права и законные интересы общества.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Открытому акционерному обществу «Липецкоблтелерадиобыттехника» (свидетельство серии 48 № 000805304 от 27.09.2002 г. о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840830145) в удовлетворении требования о признании недействительным протокола комиссии по размещению объектов гражданского назначения на территории г. Липецка № 17 от 31.08.2007 г. в части, касающейся реконструкции нежилого здания ОАО «Липецкоблтелерадиобыттехника» по ул. Космонавтов, д.27.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я      Е.И.Захарова