Решение от 21 августа 2009 года №А36-3397/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
     
 
 
    г.  Липецк                                                                                              Дело №  А 36-3397/2009                  
 
    Резолютивная часть решения оглашена   19   августа 2009 года.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 21 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Пешкова Ю.М., рассмотрев  в  судебном  заседании дело по  иску
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области к Администрации Добровского района Липецкой области,
 
    ООО «Аксиома»
 
    о признании недействительным аукциона от 01.10.2008 года и договора аренды земельного участка от 10.10.2008 года
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Маргиев Р.Б.- доверенность от 12.01.2009 г.,
 
    от ответчика:  Фролов О.Н.- доверенность от 09.06.2009 № 1233,
 
    от ООО «Аксиома» - не  явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30 августа 2008 года в газете «ЗНАМЯ ОКТЯБРЯ» (№105) было опубликовано «Извещение» о том, что Администрация Добровского муниципального района на основании распоряжения главы администрации №598-р от 22.08.2008 года извещает о намерении провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в целях осуществления комплексного жилищного строительства. В том числе был предложен участок площадью 300000 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, сельское поселение Кореневщенский сельсовет, с. Капитанщино, кадастровый №48:05:0890502:9, начальный размер арендной платы составляет 4428 руб., шаг аукциона – 221,4 руб., размер задатка – 885,6 руб. Срок аренды земельных участков был указан 10 лет, максимальный срок подготовки проекта территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства – 1 год. Максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащей по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность - 2 года. Максимальный срок осуществления жилищного строительства - 5 лет. Дата принятия решения в отказе от проведения конкурса 14.09.2008 г. Место дата и время определения участников аукциона: Администрация Добровского района, 399140, Липецкая область, с.Доброе, пл.Октябрьская, д. 9, каб. 38, 30 сентября 2008 года, 10 час.00 мин. Дата проведения аукциона 1 октября 2008 года, заявки принимаются с 30 августа 2008 года по 29 сентября 2008 года по вышеуказанному адресу. По этому же адресу можно получить другую необходимую информацию для участия в конкурсе и указан телефон 2-16-61. 
 
    01 октября 2008 года администрацией Добровского района Липецкой области был проведён аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка        в целях осуществления комплексного жилищного строительства площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино, кадастровый номер 48:05:0890502:12. Победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Аксиома», с которым 10.10.2008 года Администрацией Добровского района был заключён договор аренды земли. 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными проведенных торгов и договора № 247 от 10.10.2008 года, заключенного между Администрацией Добровского района Липецкой области и обществом с ограниченной ответственностью «Аксиома», применении последствий недействительности сделки, а также постановления главы администрации Добровского района Липекцой области от 10.10.2008 г. № 1135 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Аксиома».
 
    По мнению антимонопольного органа, при проведении торгов были нарушены статьи 38.1-38.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). В частности, при публикации в газете объявления о проведении торгов было указано, что администрация имеет «намерение» провести аукцион, хотя в соответствии с требованием закона п.2 ст.38.2 и п.9 ст.38.1 ЗК РФ должно быть указано о том, что аукцион проводится. В нарушение подпунктов 3,7, 8 п.10 статьи 38.1 и подпунктов 1,2,3,4,5 пункта 3 ст. 38.2 ЗК РФ извещение не содержит обязательной информации о порядке проведения аукциона, форме заявки на участие, порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им внесенного задатка, реквизитах счёта для перечисления задатка, обременениях земельного участка, ограничениях его использования, начальной цене предмета аукциона, размере арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчёте на единицу площади и порядок её изменения, способах обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объём. В нарушение п.2 ст.38.2 и п.19 статьи 38.1 ЗК РФ отсутствовал протокол приёма заявок на участие в аукционе. В протоколе аукциона в нарушении требований ст.38.2 п2 и подпункта 1,3 п.24 ст.38.1 ЗК РФ отсутствуют сведения об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешённого использования объекта капитального строительства и технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плате за подключение, наибольшей цене за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения.  В  нарушение п. 2 ст. 38.2 и п. 29 ст. 38.1 Земельного  кодекса  РФ  информация  о  результатах  аукциона  не  была  опубликована  в  течение  3-х  дней  со  дня  подписания  протокола  о  результатах  аукциона.
 
    В  судебном  заседании  представитель  антимонопольного  органа  заявил,  что  изменяет  основания  заявленных  требований  и  не  ссылается  на  нарушение  ответчиками  п.2 ст.38.2 и п.9 ст.38.1 ЗК РФ  ип. 2 ст. 38.2 и п. 29 ст. 38.1.   Данное  заявление  занесено  в  протокол  судебного  заседания.   Суд  принял  данное  уточнение,  поскольку  изменение  оснований  требований  является  правом  истца  в  соответствии  со  ст. 49  АПК  РФ.
 
    Ответчик исковые требования оспорил и заявил, что при проведении торгов были допущены отступления от требований закона, но они не повлияли на результаты торгов и, недостающая в объявлении  информация, могла быть получена заинтересованными лицами непосредственно у продавца по указанным в газете  телефонам.  Второй  ответчик  не  явился   о  времени  и  месте  рассмотрения  дела  извещен  надлежащим  образом. 
 
    Выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Правила проведения торгов предусмотрены ст.38.1-38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ст.38.1 ЗК РФ  организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
 
    1) об организаторе аукциона;
 
    2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
 
    3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
 
    6) о "шаге аукциона";
 
    7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
 
    8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
 
    9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для его комплексного освоения, установлены статьёй 38.2 ЗК РФ. Данная норма предусматривает, что аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
 
    В частности в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1настоящего Кодекса, должны быть указаны:
 
    1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
 
    2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
 
    3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
 
    4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
 
    5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
 
    6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
 
    7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
 
    8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
 
    5. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
 
    6. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5настоящей статьи документов.
 
    7. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения.
 
    Судом установлено, что при организации и проведении аукциона Администрацией Добровского района допущены нарушения правил проведения аукциона, установленных Земельным Кодексом РФ. В частности, нарушение п.1 ст.38.2 ЗК РФ в извещении, а именно, отсутствуют сведения о границах земельного участка, о наличии (отсутствии) обременений, об ограничениях использования земельного участка, в том числе и об отсутствии ограничений. В извещении не указан, наряду с начальной ценой (стоимостью) права на  заключение договора аренды (п.3), размер арендной платы в расчёте на единицу площади и порядок её изменения (п.4), не указаны условия передачи инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность после окончания строительства (п.7). В нарушение п.3 ст.38.1 ЗК РФ в извещении не указан порядок проведения аукциона, в нарушение п.8 ст.31.1 ЗК РФ не указаны реквизиты счёта, на который должен перечисляться задаток, не указан порядок возврата задатка. В нарушение п.2 ст.28.2 и п. 19 ст. 38.1 ЗК РФ отсутствовал протокол приёма заявок на участие в аукционе. В нарушение п.2 ст.38.2 и подпункта 1 и 3 п. 24 ст. 38.1 ЗК РФ в протоколе аукциона №3 от 01.10.2008 г. отсутствовали обязательные сведения об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плате за подключение, наибольшей цене за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения (вместо наибольшей цены права на заключение договора, указан наибольший размер арендной платы в год).
 
    Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В связи с этим договор аренды земельного участка № 247 от 10.10.2008 года, заключенный между Администрацией Добровского района Липецкой области и обществом с ограниченной ответственностью «Аксиома», является недействительным и не влечет юридических последствий.
 
    В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Таким образом, Администрация Добровского района Липецкой области должна возвратить ООО «Аксиома»  задаток по аукциону в сумме 885,6 руб., а ООО «Аксиома» должно передать Администрации Добровского района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером 48:05:0890502:9, полученный по акту приема-передачи от 10.10.2008 г. (приложение № 1 к договору аренды № 247 от 10.10.2008 г.).
 
    Согласно подпункту  4  п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ООО «Аксиома», поскольку в силу 333.37 Налогового кодекса РФ, государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным аукцион, проведенный Администрацией Добровского района Липецкой области, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890502:9, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино.
 
    Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:05:0890502:9 от 10.10.2008 г. № 247, заключенный между Администрацией Добровского района и ООО «Аксиома».
 
    Обязать Администрацию Добровского района Липецкой области возвратить ООО «Аксиома» задаток в сумме 885,6 руб.
 
    Обязать ООО «Аксиома» передать Администрации Добровского района Липецкой области земельный участок площадью 300000 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890502:9, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино.
 
    Взыскать с ООО «Аксиома» 2000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                                                                       Ю.М.Пешков