Дата принятия: 11 января 2008г.
Номер документа: А36-3375/2007
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-3375/2007
10 января 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
11 января 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росздравнадзора по Липецкой области, г. Липецк
к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Усманского района», г. Усмань Липецкой области
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от Управления Росздравнадзора по Липецкой области – Сафронова А. А. (доверенность от 20.04.07);
от МУЗ «ЦРБ Усманского района» - Ходзицкой Е. А. (доверенность от 14.12.07),
УСТАНОВИЛ:
Управление Росздравнадзора по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Усманского района» (далее – МУЗ «ЦРБ Усманского района») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 04.12.07 заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 17.12.07 суд отложил судебное разбирательство в связи с необходимостью истребования от учреждения доказательств по делу.
В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении МУЗ «ЦРБ Усманского района» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным. В частности, представитель Управления Росздравнадзора по Липецкой области пояснил, что учреждению здравоохранения вменяется в вину осуществление медицинской деятельности в виде выполнения работ (услуг) по специальности «стоматология ортопедическая» без лицензии. По мнению заявителя, такой вид медицинской деятельности подлежит лицензированию на основании пункта 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.07 № 30 (Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности является приложением к данному Положению).
Представитель МУЗ «ЦРБ Усманского района» Ходзицкая Е. А. в судебном заседании против заявленных требований возразила, пояснив суду, что работы по договорам №№ 6 и 7, на которые имеется ссылка в заявлении, осуществлялись в августе 2007 г. в стоматологическом отделении, расположенном по адресу: г. Усмань, ул. К. Маркса, 118. На осуществление работ по специальности «стоматология ортопедическая» по указанному адресу лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензию имеет. Доказательства в подтверждение указанных доводов представлены суду и приобщены к материалам дела.
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым отказать Управлению Росздравнадзора по Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении МУЗ «ЦРБ Усманского района» к административной ответственности по следующим основаниям.
МУЗ «ЦРБ Усманского района» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС РФ по Усманскому району 14.10.03 за основным государственным регистрационным номером 1024800732010 (л.д. 87).
31.10-08.11.07 Управлением Росздравнадзора по Липецкой области в МУЗ «ЦРБ Усманского района» проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, результаты которой зафиксированы актом проверки от 31.10-08.11.07 (л.д. 18-29).
По результатам проведения проверки заявителем в отношении МУЗ «ЦРБ Усманского района» составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.07, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-12).
Как следует из указанного протокола, МУЗ «ЦРБ Усманского района» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе в виде выполнения работ (услуг) по специальности «стоматология ортопедическая». Такая деятельность, по данным заявителя, осуществляется в стоматологической поликлинике, расположенной по адресу: г. Усмань, ул. Исполатова, 1. При этом лицензия на право выполнения таких работ по указанному адресу у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы суды исходят из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда уполномоченное должностное лицо выявило факт его совершения.
Из материалов дела следует, что правонарушение было обнаружено в период проведения проверки, т. е. не позднее 08.11.07, что подтверждается актом проверки от 31.10-08.11.07 (л.д. 18-29).
Таким образом, на день рассмотрения данного арбитражного дела срок привлечения общества к административной ответственности истек.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 № 2 установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, из материалов дела следует, что работы по договорам №№ 6 и 7, на которые заявитель ссылается в подтверждение факта выполнения районной больницей работ (услуг) по специальности «стоматология ортопедическая» без лицензии, осуществлялись в августе 2007 г. в стоматологическом отделении, расположенном в акушерском комплексе ЦРБ по адресу: г. Усмань, ул. К. Маркса, 118. На осуществление работ по специальности «стоматология ортопедическая» по указанному адресу лицо, привлекаемое к административной ответственности, лицензию имеет. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд считает, что указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении МУЗ «ЦРБ Усманского района» к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Управления Росздравнадзора по Липецкой области о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Усманского района», расположенного по адресу: г. Усмань Липецкой области, ул. К. Маркса, 118, зарегистрированного в качестве в качестве юридического лица Инспекцией МНС РФ по Усманскому району 14.10.03 за основным государственным регистрационным номером 1024800732010, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме
Судья О. Б. ЛАРШИНА
