Решение от 14 ноября 2008 года №А36-3333/2008

 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 ноября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен  14 ноября 2008 года
 
 
    г.  Липецк                         Дело №А36-3333/2008                   14 ноября   2008  г.                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора  Тербунского района    Липецкой области младшего советника юстиции  Д.В. Гнездилова          
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Потребительского общества «Меркурий» с. Тербуны Тербунского района Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Липецкой области Ларичева Л.В. (удостоверение № 109262  действительно по 30.11.2009 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: председатель Совета Целых Е.А.  (паспорт 4203 949656 выдан Задонским РОВД Липецкой области 15.09.2003 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности  ПО «Меркурий» на основании ч. 4  ст. 14.1  КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, пояснив, что с переквалификацией действий общества с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ согласен.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности заявил, что согласен с выявленными прокуратурой нарушениями, которые в настоящее время устранены и с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. С учётом того, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются грубыми, действия общества необходимо переквалифицировать с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с целью уменьшения размера налагаемого штрафа.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Межрайонной инспекцией МНС России №5 по Липецкой области   внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (Потребительское общество «Меркурий» ПО «Меркурий»), зарегистрированном 23.09.2002 года  (свидетельство серии 48 № 000619349 от 23.09.2002 г., ОГРН 1024800717039).
 
    21.09.2006 года Потребительскому обществу «Меркурий»  Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была выдана лицензия серии ФС-2 регистрационный № 99-02-011619 со сроком действия до 21.09.2011 г. на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном учреждении. В вышеуказанной лицензии  указано  место нахождения общества – 399540, г. Липецкая область, с. Тербуны ул. Октябрьская д. 41-43. Здание аптеки принадлежит обществу на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.06.2007 г.
 
    23 октября 2008 года прокуратурой Тербунского района совместно с ОГУП  «Липецкфармация» ЦРА №34 была проведена совместная проверка аптеки, расположенной по адресу: 399540, г. Липецкая область, с. Тербуны ул. Октябрьская д. 41-43 соблюдения лицензиатом (ПО «Меркурий») лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (справка б/н от 23.10.2008 г.).
 
    На основании материалов проверки 28 октября 2008 года прокурором Тербунского района Гнездиловым Д.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ПО «Меркурий» за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (т. 1 л.д. 6-8). В постановлении от 28.10.2008 года указаны следующие нарушения лицензионных требований в аптечном учреждении: в холодильнике с температурой +2….+3 град. С   хранятся следующие лекарственные средства:
 
    - Фторокорт (триамцинолон) -  мазь для наружного применения 0.1%;
 
    - Ауробин – мазь для наружного применения.
 
    Согласно надписи на упаковках данных лекарственных средств, их условия хранения – при температуре от +8*С до +15 *С.
 
    - Бальзам «Золотая звезда» (условия хранения – прохладное место);
 
    - Скипидарная мазь 20% (условия хранения – прохладное место);
 
    - Ихтиол – мазь для наружного применения – 10% (условия хранения – прохладное место);
 
    - Перекись водорода – раствор -3% (условия хранения – прохладное место);
 
    - отсутствует отдельное место для хранения лекарственных средств списка «А» и списка «Б»;
 
    - отсутствуют лекарственные средства (пилокарпин, догоксин, раствор бриллиантовый зелёный), входящие на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 апреля 2005 года №312 в минимальный ассортимент лекарственных средств.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона N 128-ФЗ).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (подпункт "в").
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Во исполнение данной нормы приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.03.2003 N 4272) утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.050007-2003, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).
 
    Согласно пункту 5.4 Отраслевого стандарта лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями (в данном случае в соответствии с Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 N 377).
 
    Пунктом 4.5.2 названной инструкции предусмотрено, что лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (18 - 20 град. C) прохладной (или холодной) - (12 - 15 град. C) температуре. В некоторых случаях требуется более низкая температура хранения (например, для АТФ - (3 - 5 град. C)), что должно быть указано на этикетке или в инструкции по применению препарата.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 5.6 отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения (утв. Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 г. №80 (с изменениями ….18 апреля 2007 года). К хранению лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков «А» и «Б» предъявляются особые требования, в частности:
 
    - лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам «А» и «Б» (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся щкафах под замком (список «А») и в деревянных шкафах под замком (список «Б»);
 
    - должны быть указаны высшие разовые и суточные дозы лекарственных средств списка «Б».
 
    В рассматриваемом случае факт грубого нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией (нарушение условий хранения  лекарственных средств, относящихся к спискам «А» и «Б»), а также его вина подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.     
 
    Исходя из ст. 2.10  КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    В ходе судебного разбирательства было установлено, что общество имело возможность не нарушать требования законодательства, однако бездействовало, не принимало необходимых и своевременных мер по их соблюдению, следовательно, оно виновно в совершении указанного правонарушения.
 
    Факт нарушения лицензионных требований и условий представителем общества не оспаривается (протокол судебного заседания от 13.11.2008 г.)
 
    Из материалов дела следует, что указанные в постановлении нарушения лицензионных требований и условий в настоящее время обществом устранены.
 
    На основании п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела, поэтому суд не может согласиться с позицией представителя общества о переквалификации действий общества с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Право  прокурора  Тербунского района Липецкой области на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение обществом совершено впервые, по неосторожности и не повлекло вредных последствий, поэтому суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  40 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.10, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Потребительское общество «Меркурий» , расположенное по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, зарегистрированное в качестве юридического лица и включенное межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Липецкой области  в  Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000619349 от 23.09.2002 г. ОГРН 1024800717039), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере –  40 000(сорока тысяч)рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в  Девятнадцатый  Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН: 4825040019
 
    КПП: 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                                      А.В. Дружинин