Решение от 21 августа 2009 года №А36-3323/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                                                              Дело №  А 36-3323/2009                  
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21  августа 2009 года.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 21 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Пешкова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антиповой О.А., рассмотрев  в  судебном  заседании дело по  заявлению ООО «Спецпромснаб» к Администрации Липецкой области
 
    третье лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ в лице Центрально-Черноземного филиала
 
    о признании недействительным постановления Администрации Липецкой области №277 от 10.10.2008года в части признания недействующим пункт 49941 приложения №2
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя - Миронов А.С. доверенность от 07.08.09
 
    от ответчика:  Овчинникова О.С.- доверенность  07.08.2009 г.,
 
    от третьего лица:  Бучнева Т.А.- доверенность от 27.11.2008 г, от ФГУП – не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Спецпромснаб» (далее заявитель) является собственником кирпичного  здания производственного цеха с гаражом площадью 1984 кв.м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Ковалёва, строение 115/7, с 25.09.2006 года. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 5979кв.м. кадастровый номер 48:20:02 75 02:45. До 28.05.2008 года заявитель пользовался земельным участком на праве аренды, с 28.05.08 г.- на праве собственности. До 01.01.2009 года видом разрешенного использования земельного участка было «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения и заготовок». Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка для данного вида разрешенного использования составляет с 01.01.2009 года 2785,02руб./кв.м.
 
    Постановлением главы администрации Липецкой области №277 от 10.10.2008года (приложение №2 пункт 49941) разрешенный вид использования земельного участка был изменён на «Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок». В результате удельный показатель стоимости земельного участка был указан в размере 5410,35руб./кв.м., как последствие этого кадастровая стоимость земельного участка возросла, возрос размер земельного налога для заявителя. Считая, что постановление главы администрации Липецкой области об утверждении кадастровой стоимости земельного участка  не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права землепользователя, заявитель обратился в суд с требованием признать недействительным Постановление главы администрации Липецкой области №277 от 10.10.2008года в части кадастровой оценки земельного участка по адресу г.Липецк, ул.Ковалёва, строение 115/7.
 
    Ответчик исковые требования не признал и заявил, что государственную кадастровую оценку земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ №316 от 08.04.2000года проводит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель, представленные Управлением Роснедвижимости по Липецкой области, были утверждены Постановлением Главы администрации Липецкой области от 10.10.2008г. №277. Ответчик считает, что данное постановление издано в соответствии с действующим законодательством.
 
    Третье лицо Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области указало, что существующее разрешённое использование земельного участка «для размещения производственного цеха с гаражом» нельзя однозначно отнести к одному виду разрешённого использования по типовому перечню, поэтому в соответствии с требованиями Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Роснедвижимости от 29.06.2007года № П/0152 его кадастровая стоимость рассчитана по тому виду разрешённого использования, для которого указанное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель наибольшее.  В этой связи оснований для признания недействительным постановления главы администрации Липецкой области в части земельного участка по ул. Ковалёва 115/7 не имеется.
 
    Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).
 
    При этом обязанность доказывать законность принятого акта возлагается на орган, принявший обжалуемый акт (ст.65 п.1 АПК РФ).
 
    Согласно частям 2 и 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, статьям 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В материалах дела отсутствуют градостроительные регламенты, а также доказательства того, что такие регламенты существуют. В своих отзывах и ответчик и третье лицо вообще не сослались на причины изменения вида разрешенного использования земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. До принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. В случае, если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования был изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний.
 
    Суду не представлено доказательств наличия решения главы администрации г. Липецка об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Липецк, ул.Ковалёва, 115/7.
 
    Пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Ответчик не представил суду доказательств того, что истец выбирал самостоятельно такой вид разрешённого использования земельного участка как «Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок».
 
    При таких обстоятельствах постановление главы администрации Липецкой области принято с нарушением требований ст.37 Градостроительного кодекса РФ и статьи 4 Закона «О введение в действие градостроительного кодекса РФ». Поскольку земельный участок с самого начала использовался для размещения промышленного производства, то изменение разрешённого вида использования земельного участка нарушает права землепользователя.
 
    Судебные расходы, понесённые заявителем, подлежат взысканию с ответчика в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.167-168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным постановление Главы администрации Липецкой области №277 от 10.10.2008 года в части пункта 49941 приложения №2 к постановлению.
 
    Взыскать с Администрации Липецкой области 2000 руб. судебных расходов в пользу ООО «Спецпромснаб».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Судья                                                                                                           Ю.М.Пешков