Решение от 17 февраля 2010 года №А36-33/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                            Дело № А 36-33/2010
 
    «17» февраля 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    17 февраля 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             17 февраля 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Герасимов Александр Николаевич, г.Елец, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Герасимова А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Герасимова Александра Николаевича (далее - индивидуальный предприниматель Герасимов А.Н., лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Герасимов А.Н. в судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства (телефонограмма № 2 от 08.02.2010 г., уведомление № 93126), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 01.02.2009 г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.45,49).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Герасимова А.Н. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся несогласовании в установленный срок расписания движения автобусов по маршруту № 25 г.Ельца, непроведении осенью 2009 г. обследования указанного маршрута, а также ежегодных занятий по обеспечению безопасности дорожного движения с водителями Епишковым В.И. и Ярцевым Г.Н. Указал на то, что ранее индивидуальный предприниматель Герасимов А.Н. к административной ответственности не привлекался (л.д.3,4,55,56).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000759395 Герасимов Александр Николаевич зарегистрирован, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482135900042 (л.д.16).
 
    15 марта 2005 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Герасимову А.Н. была выдана лицензия № АСС-48-113470, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 14.03.2010 г. (л.д.17).
 
    Из материалов дела следует, что в период с 22 по 24 декабря 2009 г. на основании приказа № 1270 от 18.12.2009 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Герасимовым А.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.7-15,24,50-52).
 
    Актом проверки от 22.12.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000630 от 24.12.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Герасимовым А.Н. лицензионных требований и условий, выразившиеся в неутверждении и несогласовании расписания движения автобуса по маршруту № 25 г.Ельца, непроведении обследования указанного маршрута осенью 2009 г., ежегодных занятий по безопасности дорожного движения с водителями Епишковым В.И. и Ярцевым Г.Н. кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,10-15).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»),лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 были утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – «Правила перевозок пассажиров…»), устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    В силу п.п.3,5 «Правил перевозок пассажиров…» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
 
    Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
 
    Согласно п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее – «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»), владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Аналогичные требования установлены и в п.5.7.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868.
 
    В силу п.55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса № 200 от 31.12.1981г., расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов.
 
    В соответствии с п.7 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Согласно ст.7 Закона Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» № 149-ОЗ от 22.12.2004 г. (в редакции Законов Липецкой области  по состоянию на 24.12.2008 г.) (далее – Закон Липецкой области) к полномочиям органов местного самоуправления в управлении пассажирским транспортом общего пользования относятся в том числе, организация внутримуниципальных перевозок, согласование расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования.
 
    В силу ст.8 Закона Липецкой области в соответствии с действующим законодательством перевозчик, в том числе обязан: заключить договор (контракт) с заказчиком (организатором) перевозок; выполнять перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных договоров (контрактов); выполнять согласованное с исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта или органом местного самоуправления расписание движения транспортных средств на каждый регулярный маршрут.
 
    Из акта проверкиот 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000630 от 24.12.2009 г.,подписанных лицензиатом без возражений, путевых листов № 312 от 18.12.2009 г., № 313 от 19.12.2009 г., следует, что в нарушение вышеназванных норм расписание (график) движения автобусов по маршруту № 25, по которому на основании договора № 3 от 01.03.2009 г. индивидуальным предпринимателем Герасимовым А.Н. осуществляются регулярные перевозки пассажиров, не согласовано с органами местного самоуправления на 2009 год (последняя дата согласования 24.10.2008г.) (л.д. 6,10-15,18-23).
 
    Согласноп.5.2 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения…» организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также впроцессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.
 
    Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.
 
    Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
 
    По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.
 
    Пункты 4.15-4.19 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» также содержат требования по обследованию автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации (не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) и составлению акта обследования.
 
    Как усматривается из акта проверки от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000630 от 24.12.2009 г. индивидуальным предпринимателем Герасимовым А.Н. в 2009 г. не было проведено обследование регулярного автобусного маршрута № 25 «пос.Мирный - ул.Черокманова», по которому осуществляются перевозки пассажиров, к осенне - зимнему периоду(л.д.6,10-1518-22).
 
    Доказательств обратного лицензиатом в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    В силу п/п «в» п.4 «Положение о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. № 554, обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    В силу п.3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения…» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Из акта проверки от 22.12.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000630 от 24.12.2009 г. следует, что индивидуальным предпринимателем Герасимовым А.Н. в 2009 г. не было организовано проведение ежегодного обучения водителей Епишкова В.И. и Ярцева Г.Н. по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д.6,10-15).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты несогласования расписания движения автобусов по маршруту, по которому осуществляются регулярные перевозки пассажиров, с органами местного самоуправления, непроведения обследования регулярного автобусного маршрута к осенне-зимнему периоду, а такжеобучения водителей по ежегодной программе повышения профессионального мастерства для обеспечения безопасности дорожного движения, образуют в действиях индивидуального предпринимателя Герасимова А.Н. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.29).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Герасимов А.Н.  привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд       
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Герасимова Александра Николаевича, 17.11.1966 года рождения, уроженца г.Ельца, Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г.Елец, пос.Электрик, д.4, кв.1 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000759395 от 24.12.2004 г., ОГРН 304482135900042), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова