Решение от 28 января 2008 года №А36-3290/2007

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    28 января 2008 года                                     г.Липецк                                  Дело №А36-3290/2007
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 января 2008 года.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирюхиной С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском о взыскании с Сокирко Натальи Васильевны 120руб.00коп. финансовых санкций,
 
    при участии в качестве заинтересованного лица: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области,
 
    в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени предварительного судебного заседания,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Сокирко Натальи Васильевны 120руб.00коп. финансовых санкций за нарушение сроков представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на основании решения от 26.04.07 № 1578.
 
    Определением Арбитражного суда Камчатской области от 09.11.2007 по делу №А24-4274/2007 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 27.11.2007 данное дело принято к производству.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства (ув.№63227), в судебное заседание не явился и  вопреки определениям суда от 27.11.2007, 20.12.2007 не представил в суд необходимых пояснений и доказательств по делу.
 
    Сокирко Н.В. в суд не явилась. Определение арбитражного суда с указанием времени и места судебного разбирательства, направленное по последнему известному суду месту жительства Сокирко Н.В. в соответствии с данными  адресно-справочного бюро при УФМС по Липецкой области от 17.01.2008, возвращено органом связи с отметкой «адресат умерла» (см. почтовое уведомлением № 63228).
 
    На основании пп.7 п. 1 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации смерть гражданина, как акт гражданского состояния, подлежит государственной регистрации.
 
    Однако указанные сведения органа связи опровергаются извещением Управления ЗАГСа Липецкой области от 29.12.07 № 1184 об отсутствии в архиве записи акта о смерти Сокирко Натальи Васильевны, 1952 года рождения.
 
    При таких обстоятельствах в  силу пп.3 п. 2 ст.123 АПК РФ Сокирко Н.В. считается надлежащим образом извещенной о времени и месте  судебного разбирательства.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Грязинском районе Липецкой области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания (ув.№63226), в суд также не явилось.
 
    На стадии подготовки дела к судебному разбирательству представитель ГУ -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Грязинском районе Липецкой области,  устно пояснил суду, что Сокирко Наталья Васильевна в качестве страхователя в территориальном отделении Пенсионного фонда по месту жительства не зарегистрирована, лицевого счета не имеет, платежи не уплачивала (см. протокол предварительного судебного заседания от 20.12.07, л.д.61).
 
    При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 3 ст.156 АПК РФ полагает возможным разрешить спор по существу в отсутствие участников процесса по имеющимся материалам дела.
 
    Изучив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства,  суд установил следующее.
 
    Из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей б/н от 21.09.2007 усматривается, что Сокирко Наталья Васильевна, 10.05.1952 года рождения, уроженка г.Москвы, зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 19.06.2003, основной государственный регистрационный номер 304410105300027 (л.д.23-26).
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона РФ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприниматель Сокирко Н.В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Как видно из материалов дела, при проведении проверки индивидуальных сведений за 2006 год Учреждением установлено, что Сокирко Наталья Васильевна в нарушение п.5 ст.11 Закона РФ от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования» (с изменениями и дополнениями), п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» не представила сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период в установленный срок - до 01 марта 2007 года, о чем составлен акт от 26.04.07 №1578 (л.д.5-6).
 
    По результатам проверки Учреждением принято решение от  26.04.2007 №1578 о привлечении  Сокирко Натальи Васильевны к ответственности за нарушение сроков представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и применены финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся платежей за расчетный период -  2006 год  в сумме 120 руб. (1200руб. х 10%).
 
    Поскольку требование от 16.07.2007 № 1403 об уплате упомянутой суммы штрафа предпринимательница добровольно не исполнила, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Сведения о каждом работающем застрахованном лице страхователь обязан представить один раз в год, но не позднее 1 марта (п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).
 
    В силу п. 3 ст. 17 названного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 11 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено право страховщиков налагать на страхователей штрафы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.
 
    Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что органы внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
 
    Согласно п. 1 ст. 30, ст. 34.1, п. 2 ст. 82 НК РФ органы государственного внебюджетного фонда при осуществлении функций налогового контроля в пределах их компетенции наделяются правами и обязанностями налоговых органов.
 
    Из вышеуказанного следует, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Пунктом 1 ст. 109 НК РФ предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения или отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта  2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.
 
    Согласно абз. 2 п. 14 ст. 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказательства обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Часть 4 статьи 215 АПК РФ возлагает на заявителя обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций.
 
    В нарушение указанных положений закона, определений суда от 27.11.2007, 20.12.2007  заявитель не представил в материалы дела истребуемые доказательства, в том числе доказательства соблюдения процедуры вынесения решения, письменные пояснения относительно обстоятельств установления вины Сокирко Н.В. и отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, документальных данных о постановке на учет в качестве страхователя в ГУ – УПФ РФ в г.Петропавловке-Камчатском.
 
    Материалами дела подтверждено, что акт и решение были вынесены Управлением Пенсионного фонда в один день - 26.04.2007 в отсутствие страхователя, что свидетельствует о том, что Учреждение не поставило в известность  Сокирко Н.В. о возбуждении в отношении нее производства о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не уведомило о времени и месте рассмотрения материалов проверки, чем нарушило ее права и лишило возможности представить письменные объяснения или возражения по выявленному в ходе проверки правонарушению.
 
    Более того, в решении Учреждения от 26.04.07 № 1578 не указана  норма права, предусматривающая меру ответственности за совершенное правонарушение, то есть отсутствует квалификация правонарушения.
 
    Приведенные  обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском от 26.04.07 № 1578, а незаконное решение о привлечении к ответственности не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя.
 
    Поскольку органы Пенсионного фонда в соответствии со ст.105 АПК РФ, пп.1 п.1 ст.333.37. главы 25 «О государственной пошлине» НК РФ освобождены от уплаты в федеральный бюджет государственной пошлины, оснований для ее взыскания не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 105, 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петропавловске-Камчатском о взыскании с Сокирко Натальи Васильевны 120руб.00коп. финансовой санкции  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж). По окончании указанного времени решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск).
 
 
    Судья                                                                                              О.А.Дегоева