Решение от 14 февраля 2008 года №А36-3257/2007

 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А 36-3257/2008
 
    « 14 » февраля 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  7   февраля  2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    14  февраля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    С у д ь я   Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора, г.Москва
 
    орган местного самоуправления, бездействие которого оспаривается :
 
    Администрация городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, г.Грязи, Липецкой области
 
    заинтересованные лица :
 
    1) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г.Москва
 
    2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области, г.Липецк
 
    3) Грязинский муниципальный район Липецкой области, г.Грязи
 
 
    о признании незаконным бездействия администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии в собственность указанных в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р 39 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области, и обязании администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального  района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять их  в собственность,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Середа О.А. – помощника Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (удостоверение № 157278, действительно по 16.03.2009 г.),
 
    от органа местного самоуправления, бездействие которого оспаривается : Мальцевой Н.К. – заместителя начальника организационно-правового отдела (доверенность № 1 от 09.01.2008 г.),
 
    от 1) заинтересованного лица: Зайцева С.Л. – юрисконсульта (доверенность № НЮ-9/1532/Д от 19.10.2006 г.),
 
    от 2) заинтересованного лица : Ларкиной Л.С. – специалиста первого разряда отдела правового обеспечения, учета, перераспределения федерального имущества, разграничения государственной собственности на землю и регистрации права собственности РФ (доверенность № 4520-03 от 10.09.2007 г.),
 
    от 3) заинтересованного лица : не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель  Московского межрегионального транспортного прокурора (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии в собственность указанных в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р 39 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области, и обязании администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принять их в собственность (т.1, л.д.3-10).
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель уточнил вышеуказанные требования, просил обязать Администрацию городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять в собственность указанные в заявлении дома (т.1, л.д.128-130).
 
    В соответствии с ч.3 ст.52, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    Заинтересованное лицо, Грязинский муниципальный район Липецкой области, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного разбирательства (уведомление           № 68239).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,5 ст.156 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованного лица по представленным доказательствам.
 
    В судебном заседании заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора вновь уточнил заявленные требования, отказался от требования об обязании Администрации городского поселения г.Грязи принять в муниципальную собственность два жилых дома, расположенных по адресу : г.Грязи, ул.Дружбы, д.11 и ул.Социалистическая, д.4, в связи с нахождением вышеуказанных домов в собственности граждан и отсутствия оснований для их передачи в муниципальную собственность, просил обязать Администрацию городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять в собственность указанные в заявлении 37 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области (т.2, л.д.89-91).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области  от 07.02.2008 г. производство по делу № А36-3257/2007 по заявлению заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора в части обязания Администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные по адресам : г.Грязи, ул.Дружбы, д.11, площадью 69,2 кв.м. и ул.Социалистическая, д.4, площадью 154,7 кв.м., было прекращено в связи с отказом заявителя от части требований.
 
    В остальной части уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению в соответствии с ч.1 ст.49, ч.3 ст.52 АПК РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры обратился к суду с ходатайством о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ, в связи с тем, что заявление прокурора и иск ОАО «РЖД» заявлены по одному и тому же предмету и на одном и том же основании, решение суда об удовлетворении иска ОАО «РЖД» вступило в законную силу (т.2, л.д.92-94).
 
    Представитель Администрации городского поселения г.Грязи в судебном заседании пояснил, что предметы по делам № А36-2407/2007  и     № А36-3257/2007 совпадают, в этой связи не возражал против прекращения производства по данному делу (т.2, л.д.143,144).
 
    Представители Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области поддержали позицию Администрации городского поселения г.Грязи (т.2, л.д.143,144).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.
 
    Из материалов дела усматривается, что 30 ноября 2007 г. Арбитражным судом Липецкой области было принято решение об обязании городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в лице администрации городского поселения город Грязи принять в муниципальную собственность указанные в  исковом заявлении ОАО «РЖД» 37 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области (т.1, л.д.84-87).
 
    При этом производство по делу № А36-2407/2007 было возбуждено по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Мичуринской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения – структурного подразделения Мичуринского отделения ЮВжд-филиала ОАО «РЖД» к Администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора : Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Липецкой области, Муниципального образования Грязинский муниципальный район Липецкой области в лице администрации об обязании совершения определенных действий (т.1, л.д.84-87).
 
    Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе,  судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    В соответствии с ч.3 ст.52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
 
    В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что от требования о признании незаконным бездействия администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии в собственность указанных в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р 39 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области он не отказывается (т.2, л.д.143,144).
 
    Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав лиц, предмет требований в  делах                           №№ А36-2407/2007 и А36-3257/2007, являются разными : истцом (заявителем) выступают ОАО «РЖД» и заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора, предметом требований   указаны: обязание органа местного самоуправления совершить определенные действия -  в деле № А36-2407/2007, признание незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязание последнего совершить определенные действия в установленный срок - в деле № А36-3257/2007, в этой связи полагает необходимым отклонить ходатайство заявителя  о прекращении производства по делу и продолжить судебное разбирательство (т.1, л.д.3-10, 84-87, 128-130; т.2, л.д.89-91).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал вышеуказанные требования, настаивал на их удовлетворении, пояснив о том, что решением Арбитражного суда Липецкой области по делу                          № А36-2407/2007 было установлено правопреемство городского поселения г.Грязи Липецкой области прав и обязанностей Грязинского района в части обязательств по принятию в муниципальную собственность  объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
 
    По мнению заявителя, невключенные  в состав приватизируемого имущества жилые дома отнесены законом  к муниципальной собственности и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию. Утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче указанных объектов в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Решение о передаче являющихся предметом спора домов в собственность  муниципального образования принято 08.04.2004 г. совместным распоряжением Минимущества России, Минфина России и МПС России      № 1499-р/110а/Т-92р. С этого момента  у муниципального образования город Грязи, являющегося правопреемником Грязинского района Липецкой области, возникла обязанность по принятию в собственность вышеназванных жилых домов. На момент обращения прокурора с заявлением в суд необходимых действий, направленных на исполнение указанной обязанности Администрацией городского поселения г.Грязи с 01.01.2006 г. совершено не было, что повлекло за собой нарушение прав ОАО «РЖД» в виде несения затрат в связи с выполнением обществом несвойственных уставным целям функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства (т.1, л.д.3-10, 48-53, 126-130; 2, л.д.89-94).     
 
    Администрация городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области требования, изложенные в заявлении, не признала, указав на то, что бездействие со стороны администрации не имело места, поскольку в связи  с введением Федерального закона от 22.08.2004 г. был изменен порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную. Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374 «О Перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ  в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» был установлен перечень необходимых документов. При обращении в администрацию с соответствующими заявлениями о приеме последние ОАО «РЖД» не представлялись. Кроме того,  в соответствии с п.10 ст.85 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются  передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации. Из приложения  № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 г.          № 1499-р/110а/Т-92р в качестве лица, обязанного принять объекты  жилого фонда было указано муниципальное образование – Грязинский район, а не город Грязи. Кроме того, независимо от отсутствия вышеуказанных документов, администрация не уклонялась от решения вопроса, касающегося принятия жилого фонда в муниципальную собственность. Так, в период с марта по ноябрь 2007 г. представители Администрации г.Грязи и ОАО «РЖД» проводили совещания по вопросу приема-передачи в муниципальную собственность жилых домов, перечень которых был указан в решении Арбитражного суда Липецкой области от 30.11.2007 г., хотя  решения совещаний письменно не оформлялись. Более того, в отношении городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 30.11.2007 г. было вынесено решение об обязании принять в муниципальную собственность те же жилые дома, которые указаны в заявлении заместителя транспортного прокурора, на момент рассмотрения дела арбитражным судом решение суда исполнено в добровольном порядке, все жилые дома приняты в муниципальную собственность (т.1,л.д.82; т.2, л.д.54,55,84-88).
 
    Представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») поддержал позицию заявителя, в письменном пояснении указав на то, что в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект (ОАО «РЖД») путем изъятия имущества у организаций и предприятий федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта. Совместным распоряжением от 08.04.2004 г. был утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации  в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, и подлежащих передаче в муниципальную собственность от ОАО «РЖД». Пунктом 2 распоряжения установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, указанных в приложении № 1 до их передачи в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. В соответствии с п.1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения. Таким образом, не включенные в состав приватизируемого имущества указанные жилые дома отнесены законом к муниципальной собственности и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию. Подтвердил, что на момент рассмотрения дела жилые объекты были приняты в муниципальную собственность, представил акты приема-передачи (т.2, л.д.56-60,99).    
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области (далее       ТУ ФАУФИ по Липецкой области) в письменном пояснении указал на то, что имеется решение суда от 30.11.2007 г. по иску ОАО «РЖД» об обязании Администрации городского поселения город Грязи принять в муниципальную собственность 37 жилых домов, расположенных в г.Грязи, которое вступило в законную силу и должно быть исполнено. В этой связи заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, каким образом нарушаются права и законные интересы ОАО «РЖД» в результате бездействия, допущенного Администрацией г.Грязи (т.2, л.д.1,2,62,63).   
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 77 № 007105126 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано, о чем  23.09.2003 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037739877295 (т.2, л.д.61).
 
    Из материалов дела следует, что во исполнение п.7 постановления Правительства РФ от  18.09.2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части принятия решения об использовании и установлении обременений имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащего приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта,  08.04.2004 г. Министерством имущественных отношений РФ, Министерством финансов РФ, Министерством путей сообщения РФ было принято совместное распоряжение № 1499-р/110а/Т-92р (далее Распоряжение от 08.04.2004 г.), утвердившее перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение      № 1), в том числе жилые дома, расположенные на территории г.Грязи Липецкой области по ул.30 лет Победы, д. 71;  ул.Борисоглебская, д.2,4; ул.Челюскина, д.26-а; ул.Чернышевского, д.8,10,14,16,26,28,30;  ул.Строительная, д.1,25,27;  ул.Воровского, д.17,27,29 ; ул.Привокзальная, д.7,14,15; ул.Фрунзе, д.1;  ул.Крайняя, д.3,7,10;  ул.Дружбы, д.6,12,24, ; ул.Народная Стройка, д.7,25,35,47; ул.Хлебозаводская, д.81;  ул.Социалистическая, д.30,54;  ул.9 Мая, д.2;  ул.Кирова, д.15а, ул.Станционная, д.5 (т.1, л.д.59-63).
 
    Полагая, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 17.10.2002 г. № 1453-р, совместного  Распоряжения от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р, Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 Администрация городского поселения г.Грязи Липецкой области  не совершила необходимых действий, направленных на принятие вышеуказанных объектов жилого фонда в муниципальную собственность, т.е. бездействовала, чем нарушила законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возложив на общество осуществление несвойственных уставным целям функций по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии со ст.ст.3,4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ, Постановлением Правительства  РФ   № 585 от 18.09.2003 г. «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в процессе приватизации  имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585 Министерством имущественных отношений РФ совместно с Министерством финансов РФ и Министерством путей сообщения РФ распоряжением от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92-р был утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение № 1), дано указание Территориальным управлениям Минимущества России, органам субъектов РФ по управлению государственным имуществом, наделенным полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием ОАО «РЖД» осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность (т.1, л.д.59,60).
 
    Доводы заявителя о имевшем место бездействии Администрации г.Грязи в связи с непринятием в муниципальную собственность объектов жилого фонда, указанного в приложении № 1 к распоряжению от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92-р, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от  27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в редакции Постановлений ВС РФ от 23.05.1992 № 2824-1, от 27.01.1993 № 4375-1, от 21.07.1993 № 5475-1 (ред.24.12.1993), с изм., внесенными Постановлением Конституционного Сура РФ от 10.09.1993 № 15-П (далее Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Согласно приложения № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г.    № 3020-1 к объектам муниципальной собственности были отнесены объекты  государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов : жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
 
    Пунктом 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. № 1453-р федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, было предписано завершить до  31 декабря 2004 г. передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г.   № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», рекомендовано иным хозяйствующим субъектам, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, осуществлять их передачу в муниципальную собственность в соответствии с указанным Положением.
 
    В силу п.5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 966 (далее «Положение о порядке передачи…») органы исполнительной власти субъектов  РФ  и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.
 
    Приказом Министерства строительства РФ и Министерства финансов РФ от 06.06.95 г. № 17-72 «Об утверждении технической документации и актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную (муниципальную) собственность» утверждены соответствующие формы названной документации : акт приема-передачи объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемого предприятия (по каждому объекту), к которому прилагаются следующие документы : акт технического состояния объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (дополнение № 1), акт передачи объектов, предназначенных для эксплуатации и технического обслуживания объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (дополнение № 2), протокол передачи техники, спецмашин, механизмов в связи с передачей объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий (дополнение № 3), перечень документов по передаваемым объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения (дополнение № 4);  акт передачи средств на финансирование капитального ремонта жилого фонда.
 
    Из приложения № 1 к распоряжению от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р усматривается, что  жилые дома, расположенные на территории г.Грязи Липецкой области по ул.30 лет Победы, д. 71;  ул.Борисоглебская, д.2,4; ул.Челюскина, д.26-а; ул.Чернышевского, д.8,10,14,16,26,28,30;  ул.Строительная, д.1,25,27;  ул.Воровского, д.17,27,29 ; ул.Привокзальная, д.7,14,15; ул.Фрунзе, д.1;  ул.Крайняя, д.3,7,10;  ул.Дружбы, д.6,12,24, ; ул.Народная Стройка, д.7,25,35,47; ул.Хлебозаводская, д.81;  ул.Социалистическая, д.30,54;  ул.9 Мая, д.2;  ул.Кирова, д.15а, ул.Станционная, д.5 подлежали передаче в муниципальную собственность Грязинского района, поскольку городского поселения г.Грязи до 01.01.2006 г. не существовало, г.Грязи являлся городом районного подчинения (т.1, л.д.59-63).
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем и ОАО «РЖД» не были представлены доказательства, подтверждающие обращения Территориального управления Минимущества РФ и общества к муниципальному образованию Грязинский район о принятии вышеуказанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с «Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» с момента принятия решения о передаче объектов в муниципальную собственность, направления технической документации и соответствующих актов приема-передачи объектов,  передачи средств на финансирование капитального ремонта жилого фонда, утвержденных Приказом МС РФ и МФ РФ от 06.06.1995 г. № 17-72.
 
    Согласно п.10 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в редакции ФЗ от 19.06.2004 № 53-ФЗ, от 12.08.2004 № 99-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 18.04.2005 № 34-ФЗ, от 29.06.2005 № 69-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 21.07.2005 № 97-ФЗ, от 12.10.2005 № 129-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления вновь образованных  муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий.
 
    Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.14, ст.ст. 15,50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения поселения,  в том числе отнесены  содержание муниципального жилищного фонда и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Из Устава городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования, государственной регистрации юридического лица следует, что городское поселение г.Грязи является вновь образованным муниципальным образованием и в указанном качестве начало свое функционирование с 01.01.2006 г. (т.1, л.д.91-121).
 
    В соответствии со ст.ст.2-4 Закона Липецкой области от 17.07.2006 г. № 309-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности» из Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации  в муниципальную собственность городского поселения город Грязи муниципального района Липецкой области Российской Федерации было передано имущество согласно приложению 1 к настоящему Закону, в том числе жилой фонд Грязинского района, балансодержателем которого являлся МУП «ЖЭУ администрации Грязинского района».
 
    Как следует из приложения № 1 к вышеуказанному Закону, спорных жилых домов в составе переданного жилого фонда Грязинского района не имелось.  
 
    Из материалов дела усматривается, что на момент обращения ОАО «РЖД» с заявлением о  принятии жилых домов (07.03.2007 г.), Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006 г. № 437 были признаны утратившими силу : Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002 г. № 1453-р (т.1, л.д.16).
 
    Пунктом 11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  было установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 г. № 691  в качестве  уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества определено  Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
 
    В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле,  не было представлено решения  ФАУФИ либо его территориального органа о передаче вышеуказанных объектов в муниципальную собственность городского поселения г.Грязи.
 
    Более того, акты приема-передачи жилых домов были направлены ОАО «РЖД» в Администрацию г.Грязи  только 18.10.2007 г. в ходе рассмотрения дела № А36-2407/2007 (т.1, л.д.23,24).
 
    В судебном заседании представитель Администрации  городского поселения г.Грязи пояснил, что  несмотря на отсутствие вышеуказанных документов, городское поселение не уклонялось от решения вопроса, касающегося принятия жилого фонда в муниципальную собственность. Так, в период с марта по ноябрь 2007 г. представители Администрации г.Грязи и ОАО «РЖД» проводили совещания по вопросу приема-передачи в муниципальную собственность жилых домов.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ОАО «РЖД» подтвердил вышеуказанные обстоятельства (т.2, л.д.143,144).    
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения  ОАО «РЖД» с заявлениями о принятии в муниципальную собственность жилых домов Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 не устанавливало порядок передачи федеральной собственности  в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, а Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и  Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002 г. № 1453-р, установившее сроки завершения передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, утратили силу, решения  ФАУФИ либо его территориального органа о передаче вышеуказанных объектов в муниципальную собственность ОАО «РЖД», ТУ ФАУФИ городскому поселению представлено не было, акты приема-передачи жилых домов  были направлены обществом в Администрацию городского поселения г.Грязи в ходе рассмотрения дела      № А36-2407/2007, суд приходит к выводу об объективности обстоятельств, связанных с невозможностью исполнения обязанности городского поселения г.Грязи по принятию объектов жилого фонда в муниципальную собственность в рассматриваемый период, отсутствии бездействия Администрации городского поселения г.Грязи, выразившегося в непринятии  в муниципальную собственность жилых домов, указанных в приложении № 1 к распоряжению от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р.
 
    Кроме того, из представленных материалов усматривается, что на момент рассмотрения дела, по актам приема-передачи от 24.01.2008 г. все вышеуказанные объекты жилого фонда приняты в муниципальную собственность городского поселения г.Грязи (т.2, л.д.100-136).
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя об обязании Администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять в собственность указанные в заявлении 37 жилых домов, расположенных на территории города Грязи Липецкой области удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.37  Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Руководствуясь статьями 110, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать заместителю Московского межрегионального транспортного прокурора в удовлетворении требований о признании незаконным  бездействия администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии в собственность указанных в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р  37 жилых домов, расположенных на территории г.Грязи Липецкой области, и обязании администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2008 г. принять их в собственность.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я      Е.И.Захарова