Решение от 30 сентября 2010 года №А36-3214/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А36-3214/2010
 
    «30» сентября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    29 сентября 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             30 сентября 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полынковой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Калинина Наталья Анатольевна,                  д. Казинка, Елецкого района, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Калининой Н.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Комарова О.С. – государственного инспектора (доверенность от 18.11.20009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилась,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калининой Натальи Анатольевны (далее - индивидуальный предприниматель Калинина Н.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3-5).
 
    Индивидуальный предприниматель Калинина Н.А. в судебное заседание не явилась, в соответствии ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом была извещена о времени и месте его проведения (уведомление № 398000 29 55098 0), направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 56-58).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Калининой Н.А. было установлено, что последней при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в нарушении расписания АТС на регулярном городском автобусном маршруте № 6 г. Ельца, не проведении обучения водителя Гриднева Е.И. по ежегодной 20-часовой программе обучения, не соблюдении режима труда и отдыха водителей (л.д. 3, 4, 59-61, см. протокол судебного заседания от 29.09.2010 г.).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000720084 Калинина Наталья Анатольевна зарегистрирована, о чем 15.03.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480707500071 (л.д.29).
 
    6 марта 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Калининой Н.А. была выдана лицензия № АСС-48-113623, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 06.03.2012 г. (л.д.28).
 
    Из материалов дела следует, что с 16 по 17 августа 2010 г. на основании приказа № 874 от 12.08.2010 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. лицензионных требований и условий, предусмотренных «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., с целью пресечения и недопущения нарушений действующего законодательства, указанных в информации Комитета по коммунальному хозяйству г. Ельца № 643 от 16.07.2010 г. (л.д. 8 – 13).
 
    Актом проверки от 16-17.08.2010 г., протоколом об административном правонарушении № 001010 от 1708.2010 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    «1) допускается нарушение расписания по маршруту № 6 г. Ельца, в период с 25.06.2010 г. по 14.07.2010 г. перевозки пассажиров по этому маршруту индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. не осуществлялись – нарушены п. 51 «Правил организации пассажирских первозок на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, п. 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от      08.01.1997 г. № 2, п. 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    2) не проведено повышение профессионального мастерства водителя Гриднева Е.И. путем организации занятий по 20-часовой программе – нарушена ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    3) допущено нарушение режима труда и отдыха водителей, время ежедневного (междусменного) отдыха водителя Бутырина Н.Н. составило с 04.08.2010 г. по 05.08.2010 г. – 11 час. 40 мин., время ежедневного (междусменного) отдыха водителя Гриднева Е.И. составило с 06.08.2010 г. по 07.08.2010 г. – 11 час. 30 мин., с 10.08.2010 г. по 11.08.2010 г. – 11 час. 25 мин. – нарушен п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 12 часов (л.д. 7, 11-13)».
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 27.07.2010 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.п. «б» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В силу п.п. «в» п.4 «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона               «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусам»), владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    В силуп.5.9. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Согласно п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России   № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г.           № 868 (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения индивидуальные предприниматели осуществляют контроль за соблюдением расписаний движения.
 
    Как усматривается из акта проверки от 16-17.08.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001010 от 17.08.2010 г., письма Комитета по коммунальному хозяйству г.Ельца, выписки из журнала выдачи путевых листов за период с 22.06.-25.07.2010 г., расписания движения автобусов по маршруту № 6 «Электромеханический – Черокманова», индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. не проводится контроль выполнения водителями всех рейсов, предусмотренных расписаниями движения автобуса по указанным маршрутам (л.д. 7, 11-13, 17-19, 41).
 
    Так, с 01.07.2010 г. по 14.07.2010 г. перевозка пассажиров по маршруту   № 6 г. Ельца не осуществлялась.
 
    Суд не дает оценку доводу административного органа о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Калининой Н.А. состава правонарушения, выразившегося в не соблюдении расписания движения по маршрут № 6 г. Ельца в период с 25.06.2010 г. по 30.06.2010 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 23.07.2010 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. № 554 (далее – «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения…»), обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    Согласно п. 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
 
    Из акта проверки от 16-17.08.2010 г., протокола об административном правонарушении № 000368/429 от 03.09.2009 г., информации об обеспечении надежности водительского состава усматривается, что индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. не было организовано проведение ежегодного обучения водителя Гриднева Е.И. по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства (л.д. 7, 11-13, 15).
 
    Доказательств обратного (в частности, документа, подтверждающего прохождение Гридневым обучения по 20-часовой программе) лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно п.п.7,8,11 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094 (далее – «Положение об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…»), нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    В силу п.24 «Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…» водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.
 
    При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут.
 
    В соответствии с п.25 «Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха…»продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 89 от 16-17.08.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001010 от 17.08.2010г., путевых листов № 176 от 04.08.2010 г., № 177 от 05.08.2010 г., № 178 от 06.08.2010 г.,      № 179 от 07.08.2010 г., № 181 от 10.08.2010 г., № 182 от 11.08.2010 г., и не оспорено индивидуальным предпринимателем Калининой Н.А. в ходе судебного разбирательства, последняя допустила эксплуатацию принадлежащего ей транспортного средства под управлением водителей Бутырина Н.Н. и Гриднева Е.И. с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей (л.д. 7, 11-13, 20-25).
 
    Так, ежедневный (междусменный) отдых водителя Бутырина Н.Н. с 04.08.2010 г. по 05.08.2010 г. составил 11 час. 40 мин., водителя                   Гриднева Е.И. – с 06.08.2010 г. по 07.08.2010 г. – 11 час. 30 мин., с 10.08.2010 г. по 11.08.2010 г. – 11 час. 25 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения расписания движения по маршруту, не проведения занятий по обеспечению безопасности дорожного движения с водителем Гридневым Е.И., нарушения режима труда и отдыха водителей Бутырина Н.Н. и Гриднева Е.И., образуют в действиях индивидуального предпринимателя Калининой Н.А. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.45).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 62-65), в связи с этим полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Калининой Н.А. наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Калинину Наталью Анатольевну, 24.07.1971 года рождения, уроженку с. Липовка, Задонского района, Липецкой области, проживающую по адресу: д. Казинка, Елецкого района, Липецкой области, ул. Горная, д. 103 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000720084 от 15.03.2004 г., ОГРНИП 304480707500071), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                    Е. И. Захарова