Решение от 03 августа 2009 года №А36-3204/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 03.08.2009 г.
 
 
    г.  Липецк                           Дело № А36-3204/2009              03 августа 2009 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта       г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Трунова Сергея Николаевича                                 г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: заместитель начальника отдела Ульянова Е.В. (доверенность б/н от 14.01.2009 г., удостоверение 11687 от 31.10.2008 года);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  не явился
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Трунова Сергея Николаевича на основании ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь предпринимателя           Трунова С.Н. к административной ответственности на основании ч. 3 и ч. 4                ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Предприниматель Трунов С.Н. в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства уведомлён.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.2004 г., Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п.2.3.2 Положения).
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Липецка Трунов С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  (свидетельство серии 48 № 001156352 от 12.03.2007 г., ОГРН  307482207100089) (л.д. 17).
 
    25.07.2007 г. ему выдана лицензия № АСС-48-113642 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  (л.д. 16).
 
    В период с 02.07.2009 г. по 06.07.2009 года на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области         Малахова С.И. № 709 от 02.07.2009 г. государственным инспектором  УГАДН по Липецкой области Комаровым О.С. была проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8-10).
 
    Актом проверки от 02.07.2009 г. по 06.07.2009 года были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 11).
 
    На основании акта проверки в отношении Трунова С.Н.                               06 июля 2009 года был составлен протокол об административном правонарушении № 000418/352, ответственность за которое предусмотрена              ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 6).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются (п. 5 Положения):
 
    а)  нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б)  использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведенной у индивидуального предпринимателя Трунова С.Н. проверки соблюдения лицензионных требований и условий были выявлены следующие нарушения:
 
    - не проводится предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей;         
 
    - не проводится технический контроль АТС перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки;
 
    В силу ст. ст. 5, 23  Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года (в ред.  Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения,  а  само медицинское обеспечение заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В статье 18 Закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а юридические лица  и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы  и предоставляющие услуги по вышеуказанному обслуживанию и ремонту, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.  Согласно ст. 20 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств   требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года №27, установлено, что:
 
    - требования настоящего Положения обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей (п.1.2);
 
    - организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортных средств лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовывает проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3.3.3.);
 
    - организация  и водители-предприниматели обязаны обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки (п. 4.3.). Аналогичное требование содержится  в  п. 2.5.4. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года №15.       
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу,                    что выявленные административным органом в ходе проверки факты              нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях               индивидуального предпринимателя Трунова С.Н. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  ст.ст. 2.4, 4.1, 4.4  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Трунова Сергея Николаевича, 27.05.1964 года рождения, уроженца с. Частая Дубрава Липецкого района Липецкой области, проживающего по адресу:  г. Липецк, ул. Циолковского 30/4, кв. 39, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Липецка (свидетельство серии 48 № 001156352 от 12.03.2007 г., ОГРН  307482207100089), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ в виде штрафа в размере – 5 000 (пяти тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в   Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой обл. Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                                     А.В. Дружинин