Решение от 28 ноября 2008 года №А36-3161/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28  ноября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2008 года
 
 
    г.  Липецк                              Дело №А36-3161/2008                28 ноября 2008  г. 
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления потребительского рынка Липецкой области    г. Липецк
 
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромизвестняк»             г. Елец Липецкой области
 
 
    об аннулировании лицензии регистрационный номер 231 серии Д 476969 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в магазине «Южный» и баре «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а, выданной 22.06.2006 г. Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области Обществу  с ограниченной ответственностью «Агропромизвестняк»,  сроком действия до 06 мая 2011 года
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: консультант отдела правового обеспечения деятельности органов исполнительной власти социальной направленности правового управления Канищева С.А. (доверенность б/н от 23.10.2008 г.);
 
    от ответчика:  не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об аннулировании лицензии регистрационный номер 231 серии Д 476969 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (в том числе в розлив) в магазине «Южный» и баре «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а, выданной 22.06.2006 г. Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области Обществу  с ограниченной ответственностью «Агропромизвестняк»,  сроком действия до 06 мая 2011 года.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, пояснив,  что непредставление ООО «Агропромизвестняк» в установленные сроки декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции, заявления о переоформлении лицензии и не устранение в установленные сроки нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензии на право розничной торговли.  ьства хозяйствующими субъектамиьного законодательствантроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими суб
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о  месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовое уведомление № 52283 от 24.11.2008 г.). При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области  внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица (ООО «Агропромизвестняк») (свидетельство серии 48 № 000595188 от 28.11.2005 года, ОГРН 1054800176804) (т. 1 л.д. 81).
 
    22.06.2006 года Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области ООО «Агропромизвестняк» была выдана лицензия регистрационный номер 231 серии Д 476969 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а; (в т.ч. розлив) в баре «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а; сроком действия до 06 мая 2011 года (т. 1 л.д. 10).
 
    27 мая 2008 года консультантом Валиховой И.М. и главным специалистом Управления потребительского рынка Липецкой области       С.В. Пикуль на основании приказа и.о. начальника управления                   В.Е. Акуловой № 251 от 23.05.2008 г. (т. 1 л.д. 12) была проведена проверка соблюдения ООО «Агропромизвестняк» лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Южный» и баре «Южный», расположенных по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а, в ходе которой было установлено, что по указанному адресу деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществляется, магазин и бар закрыты (т.1 л.д. 13-16).
 
    29 мая 2008 года начальником Управления потребительского рынка Липецкой области В.А. Чеботарёвым был принят приказ № 100 «О вынесении предписания», в соответствии с которым, лицензиату ООО «Агропромизвестняк» в срок до 27.06.2008 года было предписано устранить нарушение условий лицензирования, выразившееся в непредставлении последним в срок до 15.04.2008 г. декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за Iквартал 2008 г. (т.1 л.д. 17).
 
    03 июля 2008 г. консультантами Управления потребительского рынка Липецкой области Валиховой И.М. и Лопатиной Э.А. на основании приказа и.о. начальника управления  В.Е. Акуловой № 309 от 27.06.2008 г. (т. 1      л.д. 29) была проведена внеплановая (контрольная) проверка по устранению ООО «Агропромизвестняк» нарушения, указанного в приказе  № 100 от 29.05.2008 г., в ходе которой было установлено, что магазин и бар закрыты, деятельность не осуществляется, информация о дате и сроках приостановления деятельности покупателю не предоставлена (т. 1 л.д. 24-27).
 
    04 июля 2008 г. начальником Управления Чеботаревым В.А. был вынесен приказ № 126 о приостановлении действия лицензии № 231 серии    Д 476969 с 10.07.2008 г., в соответствии с которым лицензиату был установлен срок для устранения нарушения лицензионных условий и требований до 01.10.2008 г. (т.1 л.д. 28).
 
    Полагая, что при таких обстоятельствах имеются основания для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции,  истец обратился с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  № 171-ФЗ от 22.11.1995 года  (в ред. от 01.12.2007) (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 года) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Согласно п.п. 5-6 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200, лицензия - специальное разрешение, выданное организации на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, а лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области осуществляется департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области.
 
    Правопреемником департамента потребительского рынка администрации области в соответствии с распоряжением администрации Липецкой области № 92-р от 20.02.2007 г. было определено Управление потребительского рынка области (т. 1 л.д. 58).
 
    В силу п. 3 Положения об Управлении потребительского рынка Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 06.03.2007 г. № 126-р, Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функцию по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий с применением санкций за их нарушение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Лицензионными требованиями и условиями для получения лицензии и осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции являются, в том числе, соблюдение законодательства Российской Федерации, Липецкой области, иных нормативно-правовых актов и нормативной документации, регламентирующих оборот алкогольной продукции, а также настоящего Положения, санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм и требований (п. 8 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
 
    На территории Липецкой области порядок декларирования розничной продажи алкогольной продукции определен Положением о декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 года № 200.
 
    В силу п.п. 3, 4 вышеуказанного Положения декларирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в целях ведения учета объемов оборота алкогольной продукции на территории области. Декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции – документ установленной формы, содержащий сведения об объемах розничной продажи алкогольной продукции (в целом и по видам алкогольной продукции).
 
    Декларация представляется в департамент потребительского рынка администрации области (далее – Департамент) субъектами, осуществляющими розничную реализацию алкогольной продукции на территории области, по форме, утвержденной Департаментом. Декларации представляются ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в течение всего периода действия лицензии с момента ее получения до момента окончания срока ее действия, в том числе и при отсутствии оборота алкогольной продукции. Приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не освобождает лицензиата от представления декларации.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Агропромизвестняк»  в установленный срок – до 15.04.2008 г., не представило в Управление потребительского рынка Липецкой области декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2008 года, что послужило поводом для проведения проверки  (т. 1 л.д. 11-12).
 
    В соответствии с п.п. 23, 25 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой областиДепартамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и имеет право, в том числе, выносить предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки устранения таких нарушений. Лицензиат, получивший предписание, обязан в течение трех дней после истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений, представить в Департамент отчет об устранении нарушений и подтверждающие документы. В отчете должны быть указаны мероприятия, проведенные для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 годадействие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего  Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Из материалов дела усматривается, что 29.05.2008 года в отношении лицензиата ООО «Агропромизвестняк»  было вынесено предписание об устранении нарушения по лицензии № 231 Д 476969 от 22.06.2006 г., выразившееся в непредставлении последним в срок до 15.04.2008 г. декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за Iквартал 2008 г., которое было направлено по месту нахождения общества и адресу его учредителям (т. 1  л.д. 17-23).
 
    Невыполнение в установленный срок предписания лицензирующего органа, а также непредставление в Управление потребительского рынка Липецкой области отчета об устранении нарушения и подтверждающих документов, послужило основанием для вынесения последним приказа        № 126 от 04.07.2008 г. о приостановлении с 10.07.2008 года действия  вышеуказанной лицензии  (т. 1 л.д. 28), который был направлен по месту нахождения ООО «Агропромизвестняк», по месту жительства учредителей общества (т.1 л.д. 30-37).
 
    В ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 годаустановлено, что действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать шести месяцев. В случае, если в установленный срок заявитель не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Принимая во внимание, что лицензиат в установленный срок не устранил выявленное лицензирующим органом нарушение, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, Управление потребительского рынка Липецкой области обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20вышеуказанного Федерального закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Аналогичная норма содержится и в п. 28 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области.
 
    Аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для аннулирования лицензии имеются и подтверждены материалами дела, исковое требование Управления потребительского рынка Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Аннулировать лицензию регистрационный номер 231 серии Д 476969 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Южная, д. 81-а;               (в т.ч. розлив) в баре «Южный» по адресу: Липецкая область, г. Елец,          ул. Южная, д. 81-а; сроком действия до 06 мая 2011 года, выданную Департаментом потребительского рынка администрации Липецкой области Обществу с ограниченной ответственностью «Агропромизвестняк» (свидетельство серии 48 № 000595188 от 28.11.2005 года, ОГРН 1054800176804).
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агропромизвестняк» (свидетельство серии 48 № 000595188 от 28.11.2005 года, ОГРН 1054800176804) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в  размере   2 000 рублей.
 
 
    Исполнительный  лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин