Решение от 05 февраля 2010 года №А36-3149/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru,  e-mail:  arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Липецк                                                                             Дело № А36-3149/2009
 
 
    Резолютивная  часть  решения  оглашена «29» января 2010 года 
 
    Резолютивная  часть  решения  оглашена «5» февраля 2010 года 
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Пешкова Ю.М., при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарём  судебного  заседания  Старцевой  М.А. рассмотрев материалы дела, по заявлению
 
    Администрации  Добровского  муниципального  района
 
    к Управлению  Федеральной антимонопольной  службы  по  Липецкой  области
 
    третье  лицо:  ООО «Континент»
 
    о признании незаконными  решения  от  07.04.09г.  и  предписания  № 14  от  07.04.09г.
 
    при  участии  в  заседании
 
    от заявителя:  Фролов  О.Н. – доверенность  от  06.10.09г.,
 
    от заинтересованного  лица: Маргиев  Р.Б. – доверенность  от  18.01.10г.,
 
    от  третьего  лица:  не  явился (уведомление №  85732)
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель  обратился  в  суд  с  требованиями  к   Управлению  Федеральной антимонопольной  службы  по  Липецкой  области  о  признании  незаконными  решения  от  07.04.09г.  и  предписания  № 14  от  07.04.09г. В  судебном  заседании  заявитель  поддержал  требования  в  полном  объеме.
 
    Представитель  заинтересованного  лица  требования  не  признал,  считает,  что  решение  и  предписание  вынесены  им  правомерно  и  ответствуют  закону.
 
    Представитель  третьего  лица  в  судебное  заседание  не  явился.  О  времени  и  месте  рассмотрения  дела  он  уведомлен  надлежащим  образом,  о  чем  свидетельствует  уведомление №  85732.  При  таких  обстоятельствах  суд  рассматривает  спор  в  отсутствие  третьего  лица. 
 
    Изучив  материалы  дела,  и  выслушав  представителей  сторон,  суд  установил  следующее.
 
    По  результатам  проверки,  проведенной  в  марте  2009г.  Управлением  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Липецкой  области  в  Администрации  Добровского  муниципального  района   было  вынесено  решение  от  07.04.09г.  и  предписание  № 14  от  07.04.09г. (л.д.  10-11  и  12).
 
    Решением Федеральной антимонопольной службы от  07.04.09г.  был  признан  факт  нарушения  администрацией  Добровского  муниципального  района  части 1  ст. 15  Закона «О  защите  конкуренции»,  выразившегося  в  нарушении  процедур  проведения  аукциона  по  выделению  земельного  участка  для  комплексного  освоения  в  целях  жилищного  строительства,  предусмотренных  ст. 38.1  и  38.2  Земельного  кодекса  РФ  и  издании Постановления  главы  администрации  Добровского  района  №  1132  от  10.10.2008г.   «О  предоставлении  в  аренду  земельного  участка  ООО  «Континент».
 
    Также  администрации  Добровского  района  было  предписано  в  срок  до  28.04.09г.  прекратить  нарушение  части  1  ст. 15  Закона «О  защите  конкуренции»,  путем  отмены  указанного  постановления  Главы  администрации  Добровского  района. 
 
    Заявитель  считая,  что  его  права  нарушены решением  и  предписанием  антимонопольного  органа  обратился  в  суд  с требованием  о  признании  данных  ненормативных  актов  незаконными.
 
    Выслушав  доводы  сторон,  и  оценив  представленные  доказательства, суд  полагает,  что  требования  заявителя  подлежат  удовлетворению,  в  связи  со  следующим.
 
    В  соответствии  со  ст.  13  ГК  РФ  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Часть 1 статьи  15  ФЗ  РФ  «О  защите  конкуренции» предусматривает,  что  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Принимая  решение в  отношении  заявителя,  антимонопольный  орган  исходил  из  того,  что  неправомерные  действия в нарушение ст.15 Закона «О защите конкуренции»  были  совершены  Администрацией  Добровского  муниципального  района  Липецкой  области и нашли своё выражение в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также в принятии постановления №1132 от 10.10.2008года Главой администрации Добровского района о предоставлении земельного участка ООО «Континент».
 
    Согласно Уставу Добровского муниципального района «Администрация района - исполнительно-распорядительный орган Добровского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области.
 
    Администрацией района руководит глава района на принципах единоначалия.
 
    Администрация района обладает правом юридического лица. Юридический адрес: 399140, Липецкая область, Добровский район, с. Доброе, пл. Октябрьская, дом N 9».
 
    Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района (статья 31 Устава.) От имени администрации имеет право действовать Глава администрации района.
 
    Судом  установлено, что   аукцион  проводился  конкурсной  комиссией  в  составе  заместителя  председателя  комиссии  Казакова  Е.А.,  секретаря  комиссии  Агуреева  М.М.  и  члена  комиссии  Шахова  С.В.,  что  подтверждается  протоколом  заседания  конкурсной  комиссии  № 3  от  01.10.08г.  (л.д.  15-17).   Факт  проведения  аукциона  конкурсной  комиссией  также  находит  своё  подтверждение  и  в  решении  антимонопольного  органа.  В  абзаце  3  на  листе  2  решения   от  07.04.089г. упоминается  протокол  заседания  конкурсной  комиссии.  При  этом  антимонопольным  органом  не  представлено  доказательств,  позволяющих  сделать  однозначный  вывод  о  том,  что конкурсная комиссия входит в состав Администрации Добровского района. Вывод о том, что действия связанные с нарушением антимонопольного законодательства при проведении аукциона совершены Администрацией района без установления факта вхождения конкурсной комиссии в состав администрации района являентся необоснованным.
 
    Ссылка  представителей  заинтересованного  лица   на  объявление о  намерении  Администрации  Добровского  муниципального  района  провести   аукцион  по  продаже  права  на  заключение  договора  аренды  земельных  участков,  опубликованное  в  газете  №  105  «Знамя  Октября»,   судом не может быть принята во внимание, поскольку суду не представлено доказательств того, что объявление подписано главой администрации района или лицом имеющим право осуществлять действия от имени администрации района. Опубликованное сообщение вообще не имеет подписи. При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о том, что нарушения связанные с опубликованием сведений об условиях аукциона допущены Администрацией района сделан по не полно проверенным обстоятельствам дела.
 
    В  то  же  время  документ  о  возложении  обязанностей  по  проведению  аукциона  на  Администрацию  Добровского муниципального района  в  материалах  дела  отсутствует, отсутствуют доказательства о принятии каких-либо документов от имени Администрации района, отсутствуют доказательства совершения противоправных действий лицами, входящими в структуру Администрации района.
 
    Также  судом  установлено,  что по результатам  аукциона  Главой  Администрации  Добровского  района  Глазуновым  А.И. было издано постановления  №  1132  от  10.10.08г.  о  предоставлении  в  аренду  земельного  участка  ООО «Континент» (л.д. 22).
 
    В  соответствии  с  ч. 1  ст. 35 Закона  «Об  общих  принципах  организации    местного  самоуправления  в  РФ»,  глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.  Аналогичные  положения  закреплены  и  в  Уставе  Добровского  муниципального  района  Липецкой  области  в  ст. 27, 28  и  30,31, 32.  Следовательно,  глава  администрации  и  администрация  муниципального  района  являются  различными  органами   местного  самоуправления. Ответчик не представил доказательств того, что глава администрации, издавая постановление, действовал от имени Администрации района, а не от имени Главы администрации района.
 
    Учитывая,  что  решение  о  выделении  земли  было  принято  главой  администрации  района,  а  не  районной  администрацией,  суд  не  усматривает  в  действиях  последней  каких  либо  нарушений,  подпадающих  под  юрисдикцию  закона  «О  защите  конкуренции». Фактически  антимонопольный  орган  принял  решение  в  отношении  лица,  не  совершавшего  действий  по  ограничению  конкуренции.  При  таких  обстоятельствах  решение  Управления  Федеральной антимонопольной  службы  по  Липецкой  области  от  07.04.09г.  не  соответствует  действующему  законодательству.
 
    В  силу  ч. 4  ст. 41  Закона  «О  защите  конкуренции»  предписания  принимаются  на  основании решения  антимонопольного  органа.  Поскольку  решение  антимонопольного  органа  от  07.04.09г.  незаконно,  также  незаконным  является  и  предписание  № 14  от  07.04.09г.,  принятое  на  основании  данного  решения. 
 
    При  таких  обстоятельствах   требования  заявителя    подлежат  удовлетворению.
 
    Заявитель  и  заинтересованное  лицо  освобождены  от  уплаты  государственной  пошлины  в  соответствии  с  п.п. 1.1.  п. 1  ст. 333.37  НК  РФ.  Госпошлина  в  размере  2000  руб.  перечисленная  заявителем,  может  быть  возвращена  после  представления им  платежного  поручения  с подлинной  отметкой  банка  о  её  перечислении.
 
    Руководствуясь статьями 167-168 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать  незаконным  решение  Управления  Федеральной антимонопольной  службы  по  Липецкой  области  от  07.04.09г.  в  части  признания  Администрации  Добровского муниципального района Липецкой  области  нарушителем  ч. 1  ст. 15  Закона  «О  защите  конкуренции».
 
    Признать  незаконным  предписание Управления  Федеральной антимонопольной  службы  по  Липецкой  области  от  07.04.09г.  №  14,  обязывающее  Администрацию  Добровского муниципального  района  в  срок  до  28.04.09г.  отменить  Постановление  Главы  администрации Добровского  района  №  1132  «О  предоставлении  в  аренду  земельного  участка  ООО «Континент»  от  10.10.08г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже. По окончании указанного времени в двухмесячный срок решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                                        Ю.М. Пешков