Решение от 05 февраля 2008 года №А36-3104/2007

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-3104/2007
 
 
    1 февраля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                    
 
    5 февраля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,
 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник» (ОАО «Горняк»), г. Елец Липецкой области
 
    к администрации г. Ельца Липецкой области, Елец Липецкой области
 
    третьи лица: Управление «Роснедвижимости» по Липецкой области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Липецк;
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата по Липецкой области», г. Липецк
 
 
    о признании незаконным решения администрации г. Ельца
 
 
    от  заявителя: Макарова В. Е. (доверенность от 21.11.07), Костиной Т.Н. – доверенность от 29.12.07;
 
    от администрации г. Ельца: Рыкова А. Н. (доверенность от 19.10.07 №119/01-16);
 
    от  Управления Роснедвижимости по Липецкой области – Бучневой Т. а. (доверенность № 1138 от 26.11.07);
 
    от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области – Каменских О. В. (доверенность № 02 от 09.01.08), Фурунца С. В. (доверенность № 03 от 01.12.07),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Горняк» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации г. Ельца о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 22.10.07 № 680-01-3, в предоставлении в аренду земельного участка для строительства автомобильных весов, и обязании администрации обеспечить выбор земельного участка.
 
    Определением от 13.11.07 заявление было принято и возбуждено производство по делу.
 
    Определением от 09.01.08 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:
 
    -Управление «Роснедвижимости» по Липецкой области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);
 
    - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области.
 
    Резолютивная часть объявлена 01.02.08, так как судом в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв в судебном заседании в связи с неявкой третьих лиц  и отсутствием их письменного мнения по заявленным требованиям.
 
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Горняк» заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом письменного уточнения, представленного в суд 28.01.08 (л.д. 37, т. 2).  В частности, заявитель просит:
 
    - признать незаконным решение администрации г. Ельца, содержащееся в письме и.о. председателя Комитета по архитектуре и градостроительству от 22.10.07 № 680-01-03, об отказе в обеспечении выбора земельного участка под строительство автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ территории, указанной в Проекте границ земельного участка, прилегающего к участку автобазы ОАО «Горняк», от 13.08.07, и предварительном согласовании места размещения автомобильных весов.
 
    - обязать администрацию г. Ельца обеспечить выбор земельного участка под строительство автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ территории, указанных в том же Проекте границ земельного участка, и предварительное согласование места размещения автомобильных весов.
 
    При этом представитель заявителя пояснил, что оспариваемый отказ нарушает право ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» на аренду спорного земельного участка с целью строительства автовесов, а также статьи 27, 28, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация г. Ельца и представитель администрации в судебном заседании против заявленных требований возразили по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 113-115, т. 1). В частности, администрация считает, что требование заявителя о выборе земельного участка  для строительства автомобильных весов в заявленном месте (в границах земельного участка с кадастровым номером 48:19:625 01 15:0005), не может быть удовлетворено, так как данный земельный участок не входит в промышленную зону и находится в зоне инженерной инфраструктуры для проектируемого жилого микрорайона в слободе Аргамач г. Ельца. При этом представитель администрации сослался на Генеральный план  г. Ельца, утвержденный решением Елецкого городского Совета народных депутатов 24.02.93, согласно которому заявленный участок находится на городской территории, предназначенной для одноэтажной застройки.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости по Липецкой области в судебном заседании и в отзыве на иск пояснил, что каких-либо обременений за истребуемым земельным участком не зарегистрировано.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области пояснил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 48:19:625 01 15:0005 имеет категорию «земли населенных пунктов».
 
    Как пояснили представители третьих лиц, какие-либо основания для отказа в размещении на испрашиваемом заявителем земельном участке автомобильных весов отсутствуют.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, и считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и зарегистрировано в качестве юридического лица Малым Советом Елецкого городского Совета народных депутатов 04.02.93 за основным государственным регистрационным номером 1024800789683 (л.д. 25, т.1).
 
    03.09.07 ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» обратилось в администрацию г. Ельца Липецкой области с заявлением, в котором просит обеспечить выбор земельного участка для строительства автомобильных весов и предварительное согласование места размещения объекта с приложением землеустроительного дела «Проект границ земельного участка, прилегающего к участку автобазы ОАО «Горняк», от 13.08.07 и схемы размещения объекта (л.д. 7, 11-21, т.1). Письмами № 1441 от 21.09.07 и № 1450 от 26.09.07 общество направило уточнение, которое касалось вида испрашиваемого права на землю (аренда) и срока аренды (л.д. 9, 22, т. 1). 
 
    Письмом и.о. председателя Комитета по архитектуре и градостроительству, входящего в структуру администрации г. Ельца, от 22.10.07 № 680-01-03 обществу было сообщено, что выделение участка для строительства автомобильных весов возможно только на нарушенных землях, т. е. в обеспечении выбора земельного участка на испрашиваемой территории фактически было отказано без указания причин (л.д. 24, т. 1).
 
    Не согласившись с данным решением администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его оспаривании.
 
 
 
    В соответствии со статьей 198 (частью 1) Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (статьи 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства установлен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанной нормой предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
 
    Иной порядок допускается лишь в случаях, предусмотренных земельным законодательством, исключительно на торгах.
 
    Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией г. Ельца Липецкой области не было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта. Представленные в дело документы свидетельствуют о фактическом отказе обществу в согласовании строительства на испрашиваемом земельном участке (письмо и.о. председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Ельца от 22.10.07 № 680-01-03, л.д. 24, т. 1). Причины, по которым в предоставлении земельного участка может быть отказано (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации), отсутствуют.
 
    Ни в оспариваемом отказе (письме от 22.10.07 № 680-01-03), ни в судебном заседании администрацией г. Ельца не указаны законные основания, препятствующие проведению процедур согласования места размещения указанных автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ испрашиваемой заявителем территории.
 
 
    Суд считает, что размещение автомобильных весов на испрашиваемом обществом участке, расположенном на земле населенного пункта, не противоречит земельному законодательству, в частности, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная норма, в частности, предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
 
    1) жилым;
 
    2) общественно-деловым;
 
    3) производственным;
 
    4) инженерных и транспортных инфраструктур;
 
    5) рекреационным;
 
    6) сельскохозяйственного использования;
 
    7) специального назначения;
 
    8) военных объектов;
 
    9) иным территориальным зонам.
 
 
    Как следует из материалов дела, а также из объяснения представителя администрации г. Ельца Липецкой области, документы территориального планирования муниципальных образований, к которым в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов,  а также градостроительные регламенты (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) до настоящего времени в г. Ельце отсутствуют. Генеральный план  г. Ельца, утвержденный решением Елецкого городского Совета народных депутатов 24.02.93 (л.д. 96), на который ссылается представитель администрации, не содержит запрета на размещение  автомобильных весов на испрашиваемом обществом участке.
 
    При таких обстоятельствах суд считает решение администрации г. Ельца, выразившееся в отказе в обеспечении заявителю выбора земельного участка под строительство автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ территории, указанной в Проекте границ земельного участка, прилегающего к участку автобазы открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник», от 13.08.07, и предварительном согласовании места размещения указанных автомобильных весов, не соответствующим требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина в размере 2 000 руб., уплаченная ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник», взыскивается с администрации г. Ельца Липецкой области в пользу заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 201  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным решение администрации г. Ельца, содержащееся в письме и.о. председателя Комитета по архитектуре и градостроительству от 22.10.07 № 680-01-03, об отказе в обеспечении выбора земельного участка под строительство автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ территории, указанной в Проекте границ земельного участка, прилегающего к участку автобазы открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник», от 13.08.07, и предварительном согласовании места размещения указанных автомобильных весов, как не соответствующее требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Обязать администрацию г. Ельца устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник», расположенного по адресу: г. Елец, ул.  Верхний Затон, путем обеспечения выбора земельного участка под строительство автомобильных весов, имеющих длину 16 м, ширину 5 м, в пределах границ территории, указанной в Проекте границ земельного участка, прилегающего к участку автобазы открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник», от 13.08.07, и предварительного согласования места размещения указанных автомобильных весов.
 
 
    Взыскать с администрации г. Ельца в пользу ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб.
 
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, в месячный срок может быть обжаловано в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                    О.  Б.  ЛАРШИНА