Решение от 10 сентября 2014 года №А36-3098/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                         Дело №А36-3098/2014
 
    10 сентября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2014.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубкиным М.И.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Центральная Л», г.Липецк
 
    к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк
 
    о признании незаконным и отмене предписания №728 от 04.04.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ачкасов А.В. – представитель (доверенность от 01.04.2014),
 
    от заинтересованного лица: Кожевников С.В. – представитель (доверенность от 16.07.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Центральная Л» (далее – ООО «ГУК «Центральная Л», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №728 от 04.04.2014.
 
    Определением от 17.06.2014 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
    В судебном заседании 08.09.2014 представитель ООО «ГУК «Центральная Л» поддержал требование о признании недействительным предписания №728 от 04.04.2014 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 11.06.2014 (л.д.3-5, см. протокол с/з от 08.09.2014).
 
    Представитель Жилищной инспекции возразил против удовлетворения заявления общества по основаниям, изложенным в отзыве от 08.07.2014 (л.д.51-57; см. протокол с/з от 08.09.2014).
 
    Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.
 
    Как видно из представленных доказательств, по результатам проведенной Жилищной инспекцией в 2013 году проверки (л.д.58-64) ООО «ГУК «Центральная Л» было выдано предписание №2387 от 12.11.2013, согласно которому общество было обязано в срок до 14.12.2013 обеспечить: 1) исправное состояние освещения мест общего пользования 1-го подъезда д.57 ул.Депутатская г.Липецка; 2) исправное состояние почтовых ящиков 1-го подъезда д.57 ул.Депутатская г.Липецка (л.д.65).
 
    В целях проверки исполнения обществом предписания №2387 от 12.11.2013 Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 14.01.2014 №154 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГУК «Центральная Л», поручив ее проведение ведущему консультанту Кириллову К.Г. (л.д.68-70).
 
    16 и 20 января 2014 года должностным лицом Жилищной инспекции в присутствии ведущего инженера ООО «ГУК «Центральная Л» Кукуйской Н.В. (доверенность от 22.01.2014, л.д.75) была осуществлена проверка, по результатам которой составлен Акт №669 от 20.01.2014, в котором зафиксирован факт неисполнения обществом пункта 2 предписания №2387 от 12.11.2013 (л.д.71).
 
    С учетом выявленных обстоятельств ведущий консультант Жилищной инспекции Кириллов К.Г. выдал ООО «ГУК «Центральная Л» предписание №216 от 20.01.2014 обеспечить исправное состояние почтовых ящиков 1-го подъезда д.57 ул.Депутатская г.Липецка. Срок исполнения до 23.03.2014 (л.д.72).
 
    В целях проверки исполнения обществом предписания №216 от 20.01.2014 Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 02.04.2014 №2048о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГУК «Центральная Л», поручив ее проведение ведущему консультанту Кириллову К.Г. (л.д.83., 84).
 
    03 и 04 апреля 2014 года должностным лицом Жилищной инспекции в присутствии ведущего инженера ООО «ГУК «Центральная Л» Кукуйской Н.В. (доверенность от 03.04.2014, л.д.85) была осуществлена проверка, по результатам которой составлен Акт №1875 от 04.04.2014, в котором зафиксирован факт неисполнения обществом предписания №216 от 20.01.2014 (л.д.87).
 
 
    С учетом выявленных обстоятельств ведущий консультант Жилищной инспекции Кириллов К.Г. выдал ООО «ГУК «Центральная Л» оспариваемое предписание №728 от 04.04.2014 обеспечить технически исправное состояние почтовых ящиков 1-го подъезда д.57 ул.Депутатская г.Липецка. Срок исполнения до 22.06.2014 (л.д.93).
 
    ООО «ГУК «Центральная Л», полагая, что оспариваемое предписание №728 от 04.04.2014 не соответствует действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    В силу ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 №372-р, Жилищная инспекция является исполнительным органом государственным власти Липецкой области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора.
 
    В пункте 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:
 
    - требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
 
    - требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в том числе к определению размера платы за коммунальные услуги;
 
    В подпункте «а» пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, также предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к:
 
    - содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    - выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Следовательно, внеплановая выездная проверка ООО «ГУК «Центральная Л» проведена  Жилищной инспекции в пределах ее компетенции.
 
    Пунктом 3 ч.5 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    В пункте 2.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция выдает предписания для устранения выявленных нарушений юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
 
    Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание №728 от 04.04.2014 выдано лицом, проводившим проверку – ведущим консультантом Жилищной инспекции Кирилловым К.Г., в пределах его полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и с учетом его прав и обязанностей, определенных в Должностном регламенте (л.д.94-105).
 
    С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.
 
    Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).
 
    Частью 3 ст.20 ЖК РФ установлено к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
 
    В силу п.1 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Подпунктом «в» п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
 
    В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «ГУК «Центральная Л» является организацией, с которой заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Депутатская, д.57 (л.д.16, 17-24).
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что в связи с поступлением обращения гражданина – собственника жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома о нарушении своих прав и прав других жильцов как потребителей услуг, у Жилищной инспекции имелись законные основания, предусмотренные подп. «в» п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, для проведения первоначальной внеплановой проверки общества, а также предусмотренные п.1 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ основания для проведения последующих внеплановых проверок в целях контроля за исполнением выданных предписаний.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражный суд приходит к выводу о том, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона №294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой проверки ООО «ГУК «Центральная Л». Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.
 
    Оценив доводы сторон относительно законности предписания №728 от 04.04.2014, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как видно из материалов дела, протоколом №57 от 30.07.2013 (л.д.16) оформлены решения собственников многоквартирного дома №57 по ул.Депутатская г.Липецка, в том числе: изменить способ управления многоквартирным домом и выбрать непосредственный способ управления (п.4); расторгнуть договор управления с ООО «Городская Управляющая Компания «Центральная» в связи с выбором непосредственного способа управления (п.5); заключить договор с ООО «Городская Управляющая Компания «Центральная Л» на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.6); утвердить типовую форму договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.8); утвердить состав общего имущества многоквартирного дома (п.9); утвердить перечень услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и размер их финансирования и стоимости в размере 11,94 руб. (п.10);
 
    Представленными доказательствами и доводами общества подтверждается, что ООО «ГУК «Центральная Л» заключило с собственниками помещений многоквартирного дома №57 по ул.Депутатская г.Липецка соответствующие договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и приступило к исполнению своих обязательств (л.д.17-26).
 
    Из Акта проверки №1875 от 04.04.2014 следует, что почтовые ящики 1-го подъезда многоквартирного дома №57 по ул.Депутатская г.Липецка находятся в технически неисправном состоянии. Данные обстоятельства также не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства. 
 
    Вместе с тем арбитражный суд считает, что позиция Жилищной инспекции о наличии у ООО «ГУК «Центральная Л» обязанности обеспечить технически исправное состояние почтовых ящиков (выполнить работы по их ремонту), исходя из имеющихся в данном деле доказательств, основана на неправильном толковании норм жилищного законодательства и является ошибочной.
 
    Пунктом 4 ч.2 ст.46 ЖК РФ установлено, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    В силу ч.2.1 ст.161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Из буквального толкования ч.2.1 ст.161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (обслуживающих организация) не ограничивается только условиями заключенного договора оказания услуг. В силу прямого указания в законе на такие обслуживающие организации в полной мере распространяются требования, установленные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила №491).
 
    В силу п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
 
    - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп.«б»);
 
    - соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. «г»);
 
    - постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подп. «д»).
 
    Согласно подп. «а» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    Осмотры общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом осуществляются лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п.13 Правил №491)
 
    В соответствии с подп.«а» п.16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя из положений ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 16 Правил №491, следует, что ООО «ГУК «Центральная Л», являясь обслуживающей организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договора, в любом случае обязано обеспечивать надлежащее содержание общего многоквартирного дома №57 по ул.Депутатская г.Липецка с соблюдением обязательных требований (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу п.11(1) Правил №491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Минимальный перечень) и «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила оказания услуг и выполнения работ).
 
    В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 указано, что перечень и правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 действует с 20.04.2013.
 
    Учитывая момент обращения жильца с жалобой в Жилищную инспекцию, момент проведения проверок и издания предписаний, спорные правоотношения, рассматриваемые в данном деле, возникли в период с октября 2013 года по апрель 2014 года, в связи с чем на к ним применяются Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.
 
    Как следует из п.2 Правил оказания услуг и выполнения работ, при непосредственном способе управления перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
 
    Согласно п.3 Правил оказания услуг и выполнения работ перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
 
    Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.5 Правил оказания услуг и выполнения работ).
 
    Исходя из системного толкования положений ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 11(1) Правил №491, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 и пунктов 2, 3, 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, утвержденных указанным постановлением, смысла и цели утверждения минимального перечня работ и услуг на законодательном уровне, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Минимальный перечень работ и услуг нормативно определяет минимальный объем обязательств, как управляющих организаций, так и обслуживающих организаций, которые они должны выполнять для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    Закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 №290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. Такой вывод основан, в том числе на правовом подходе, отраженном в Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013 №5-АПГ13-53.
 
    Таким образом, повышенной объем обязательств обслуживающей организации по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома относительно того минимального перечня работ и услуг, который нормативно определен в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 №290, может быть только согласован и определен в договоре между обслуживающей организацией и собственниками помещении многоквартирного дома.
 
    Из анализа Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, арбитражным судом установлено, в него не включены в качестве обязательных работы по ремонту почтовых ящиков, их содержанию и обеспечению их исправного состояния.
 
    Согласно п.23 Минимального перечня в отношении почтовых ящиков предусмотрены в качестве обязательных только работы (услуги) по их влажной протирке. Никакие другие работы (услуги) в отношении почтовых ящиков в Минимальный перечень не включены.
 
    Из условий заключенного обществом договора на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Депутатская, д.57, также не следует, что ООО «ГУК «Центральная Л» приняло на себя обязательства выполнять работы (оказывать услуги) по ремонту почтовых ящиков, их содержанию и обеспечению их исправного состояния. Выполнение таких работ также не учитывалось при определении тарифа (стоимости) за исполнение своих обязательств по договору.
 
    Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Вместе с тем в соответствии с предписанием №728 от 04.04.2014 Жилищная инспекция возложила на ООО «ГУК «Центральная Л» обязанности, не предусмотренные законом. 
 
    С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание №728 от 04.04.2014 не соответствует требованиям ч.2.1 ст.161 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290.
 
    В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Предписание №728 от 04.04.2014 нарушает права и законные интересы общества, поскольку закрепленная в нем обязанность возложена на общество незаконно и требует от него несения дополнительных и не предусмотренных законом или договором затрат.   
 
    При таких обстоятельствах заявление ООО «ГУК «Центральная Л» о признании предписания №728 от 04.04.2014 незаконным подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При обращении в арбитражный суд ООО «ГУК «Центральная Л» на основании платежного поручения №459 от 30.05.2014 уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 2 000 рублей, размер которой соответствует требованиям статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.11, 12).
 
    В связи с удовлетворением заявления понесенные расходы в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат взысканию с Жилищной инспекции в пользу общества.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным полностью предписание №728 от 04 апреля 2014 года, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Центральная Л» ведущим консультантом Государственной жилищной инспекции Липецкой области Кирилловым К.Г.
 
 
    2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Центральная Л» судебные расходы в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов после вступления решения суда в законную силу.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                   А.А. Хорошилов