Решение от 18 августа 2014 года №А36-3068/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Липецк                                                                              Дело № А36-3068/2014
 
    «18» августа 2014 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области (г. Липецк, ул. Папина, д. 4 «А», ОГРН 102484086056, ИНН 4824000013)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича (Липецкая область, г. Елец, ОГРНИП 304482126100058, ИНН 482100347900) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – Управление, УГАДН по Липецкой области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича (далее – ИП Тихонов С.Н., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 20.06.2014 г. данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://lipetsk.arbitr.ru. 
 
    Суд считает участвующих в деле лиц надлежащим образом извещенными о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления на л.д. 54-55).
 
    От заявителя и предпринимателя каких-либо пояснений, возражений либо иных документов не поступило.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Тихонов Сергей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2004 г., о чем в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 304482126100058 (л.д. 34).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю была выдана лицензия № АСС-48-113734 от 21.10.2009 г., разрешающая осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 21.10.2014 г. (л.д. 9).
 
    Как следует из материалов дела, в период с 09.06.2014 г. по 20.06.2014 г. на основании приказа начальника УГАДН по Липецкой области № АТД 481/06/14 от 05.06.2014 г. должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении ИП Тихонова С.Н. была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности. С текстом указанного приказа предприниматель был ознакомлен 05.06.2014 г. (л.д. 10-11).
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки № 481/06/14 от 09.06.2014 г., в котором зафиксированы нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (см. л.д. 12-15), а именно: ежемесячно не составляются графики работы (сменности) водителей; не проводится техническое обслуживание автобусов; не разработано и не согласовано с администрацией г. Ельца расписание движения по маршруту № 6; водители не обеспечены расписанием движения и схемой опасных участков, в автобусах не обозначены места для пассажиров с детьми и инвалидов, отсутствуют приспособления для разбивания стекол. Копия указанного документа была вручена предпринимателю в день его составления (л.д. 12-14).
 
    Вместе с тем основаниями для составления протокола об административном правонарушении № 000325 от 09.06.2014 г. послужили только нарушения, связанные с: 
 
    1)      ежемесячным не составлением графиков работы (сменности) водителей;
 
    2)      не проведением технического обслуживания автобусов;
 
    3)                 отсутствием разработанного и согласованного с администрацией г. Ельца расписания движения по маршруту № 6 г. Ельца.
 
    В связи с выявленными нарушениями УГАДН по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Тихонова С.Н. к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкетехническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядкеаппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    - соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    - анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.06.2014 г. № 000325, в результате проведенной проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований были выявлены следующие нарушения:
 
    1)                 Ежемесячно не составляются графики работы (сменности) водителей.
 
    В силу пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.
 
    Так, административным органом установлено, что графики работы (сменности) водителей ИП Тихоновым С.Н. ежемесячно не составляются.
 
    Данное правонарушение зафиксировано в акте проверки № 481/06/14 от 09.06.2014 г. (л.д. 12-15), в протоколе № 000325 от 09.06.2014 г. (л.д. 8) и не оспаривалось предпринимателем (л.д. 8).
 
    Указанное нарушение является нарушением подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    2)                 Не проводится техническое обслуживание АТС.
 
    Согласно ст. 16 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального  Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    В силу п. 27 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.
 
    Согласно акту проверки от 09.06.2014 г. последнее ТО-2 АТС ПАЗ-32054 (государственный регистрационный знак АА992/48) было проведено 15.11.2013 г. при пробеге 18017 км, показания спидометра на 15.11.2013 г. указывают на пробег 52403 км, ТО-1 АТС ПАЗ-32054 (государственный регистрационный знак АА992/48) после 15.11.2013 г. не проводилось.
 
    Данное нарушение зафиксировано в акте проверки № 481/06/14 от 09.06.2014 г. (л.д. 12-15), в протоколе № 000325 от 09.06.2014 г. (л.д. 8) и подтверждается информацией ЕМУП «Автоколонна № 1499» (л.д. 30-31), письменным согласием предпринимателя Тихонова С.Н. с вменяемым ему правонарушением (л.д. 8).
 
    Указанное нарушение является нарушением подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    3)                 Не разработано и не согласовано с администрацией г. Ельца расписание движения по маршруту № 6 г. Ельца.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 3 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 (далее – Правила) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
 
    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа  составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. В пункте 5 Правил указано, что расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
 
    Так, административным органом установлено, что расписание движения по маршруту № 6 г. Ельца не разработано и не согласовано с администрацией г. Ельца и не оспаривалось предпринимателем при проведении проверки (л.д. 8).
 
    Указанное нарушение является нарушением подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    Таким образом, административным органом подтверждены нарушения лицензионных требований подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  
 
    Вина ИП Тихонова С.Н. в совершении вмененного административного правонарушения заключается в том, что, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при наличии такой возможности.   
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27.04.2001г. № 7-П, хозяйствующие субъекты не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.  
 
    Применительно к установленным обстоятельствам дела, доказательств, опровергающих доводы заявителя и свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, предпринимателем арбитражному суду не представлены.
 
    В соответствии со статьей 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу. Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.  
 
    Вместе с тем, доказательств осуществления ИП Тихоновым С.Н. мер,                         предпринимаемых в целях соблюдения вышеуказанных требований, наличия объективных причин невозможности их исполнения, в материалы дела представлено не было, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения.
 
    С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные  административным органом нарушения ИП Тихоновым С.Н. лицензионных требований и условий образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, исходя из характера и количества выявленных нарушений лицензионных требований и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что оно посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для оценки совершенного ИП Тихоновым С.Н. правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении № 000325 от 09.06.2014 г. соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование УГАДН по Липецкой области о привлечении ИП Тихонова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит  удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает, что совершенное ИП Тихоновым С.Н. административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с этим полагает невозможным установить лицу, привлекаемому к административной ответственности, предупреждение и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тихонова Сергея Николаевича (28.08.1974 года рождения,  уроженца г. Елец Липецкой области, зарегистрированного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Пригородная, д. 4, ИНН 482100347900, ОГРНИП 304482126100058, зарегистрированного 17.09.2004 г. в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Ельцу Липецкой области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040046000140
 
    ОКТМО: 42701000.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                                                 Л.С. Тонких