Решение от 06 сентября 2010 года №А36-3063/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                  Дело № А36-3063/2010
 
    6 сентября 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  30.08.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    06.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Липецк
 
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Открытому акционерному обществу «Липецкие автобусные линии», г.Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кирьяновой И.С. – представителя (доверенность от 05.04.2010),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель, Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Липецкой области, административный орган), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Липецкие автобусные линии» (далее – ОАО «ЛАЛ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.3-5).
 
 
    Определением от 06.08.2010 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении ОАО «ЛАЛ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 30.07.2010 № 02/898 и пояснении от 26.08.2010 № 02/987 (л.д.3-5,70-72).
 
 
    Представитель общества на заявление не возразил, подтвердил, что выявленные административным органом в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий имели место быть, но в настоящее время устранены, в частности, произведена замена лобовых стекол автобусов, все места для сидения в автобусах оснащены ремнями безопасности, установлены указатели маршрута, путевые листы заполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с этим просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.75-76,84-85).
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, установил следующее.
 
 
    Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Свидетельством серии 48 № 001318873 от 01.04.2010 подтверждается государственная регистрация ОАО «ЛАЛ» в качестве юридического лица  за основным государственным регистрационным номером 1104823004714 (л.д.27,60).
 
    6 сентября 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО «ЛАЛ» была выдана лицензия № АСС-48-113647, разрешающая осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 06.09.2012 (л.д.25).
 
 
    В соответствии с п.6.4.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 12.08.2009 №ВП-867фс, УГАДН по Липецкой области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (л.д.32-34).
 
 
    Как следует из материалов дела, 29.07.2010 на основании приказа и.о.начальника УГАДН по Липецкой области № 798 от 27.07.2010 государственным инспектором Ефановым А.А. в отношении ОАО «ЛАЛ» была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с целью пресечения и недопущения нарушений, указанных в информации УГИБДД УВД по Липецкой области № 10/4912 от 13.07.2010 и рапортах №№ 393, 394 от 28.07.2010 (л.д.9-10,11-13,14,15,16,30).
 
    По результатам проверки вышеназванным должностным лицом был составлен акт от 29.07.2010, зафиксировавший нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.17-19).
 
 
    На основании материалов проверки в отношении ОАО «ЛАЛ» 30.07.2010 был составлен протокол № 001145/349 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена                       ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7).
 
    В порядке, предусмотренном ст.204 АПК РФ, УГАДН по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ОАО «ЛАЛ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 (далее - ФЗ «О лицензировании…») деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В силу ст.2 ФЗ «О лицензировании…» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2010 № 268), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    - наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
 
    Как следует из акта проверки от 29.07.2010 и протокола об административном правонарушении от 30.07.2010 № 001145/349, в результате проведенной проверки соблюдения лицензионных требований и условий были выявлены следующие нарушения:
 
    1) нарушение порядка заполнения путевой документации, в частности, в путевых листах отсутствуют сведения о дате и показаниях одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку, об имени и отчестве водителя и медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр (нарушены подпункты 3,4 пункта 6, подпункт 1 пункта 7, пункт 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152);
 
    2) допускаются к эксплуатации транспортные средства – автобусы «Икарус» государственные номера АВ121/48 и АА643/48, с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения, а именно с наличием на лобовом стекле трещины в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, а также отсутствием ремней безопасности на всех местах для сидения (нарушены: ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 4.2.-4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п.4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п.7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п.4.7.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки. ГОСТ Р 51709-2001», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.02.2001 г. № 47-ст);
 
    3) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров, не оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок, которые должны размещаться на правой стороне кузова по ходу транспортного средства и на заднем окне транспортного средства (нарушены пункты 29,32,33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112).
 
 
    Событие административного правонарушения, состоящее из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 001145/349 от 30.07.2010 – л.д.7, актом проверки от 29.07.2010 – л.д.17-19, рапортами №№ 393, 394 от 28.07.2010 – л.д.14,15, путевыми листами № 031387 от 25.07.2010, № 031445 от 26.07.2010, № 031589 от 27.07.2010, №№ 031664, 031675 от 28.07.2010 – л.д.20-24) и признается лицом, привлекаемым к административной ответственности (см. объяснение представителя общества в протоколе об административном правонарушении № 001145/349 от 30.07.2010, уточненный отзыв от 30.08.2010 № 823-011).
 
    Доказательства, опровергающие доводы заявителя и свидетельствующие о соблюдении лицензионных требований, ОАО «ЛАЛ» арбитражному суду не представлены.
 
    Согласно ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
 
    С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные административным органом нарушения обществом лицензионных требований и условий образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Арбитражный суд считает, что вина ОАО «ЛАЛ» в совершенном административном правонарушении заключается в непринятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, при наличии такой возможности.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.
 
 
    При этом, исходя из количества и характера выявленных нарушений лицензионных требований и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что последнее посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
 
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении № 0011145/349 от 30.07.2010 соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Требования, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены (л.д.7,8,38). Нарушения срока, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование УГАДН по Липецкой области о привлечении ОАО «ЛАЛ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч.2 ст.3.4, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, считает, что совершенное ОАО «ЛАЛ» административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с этим арбитражный суд полагает невозможным установить лицу, привлекаемому к административной ответственности, предупреждение и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Липецкие автобусные линии» (местонахождение: г.Липецк, Универсальный проезд, 10а; основной государственный регистрационный номер 1104823004714) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен Открытым акционерным обществом «Липецкие автобусные линии» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                              А.А. Хорошилов