Решение от 12 октября 2009 года №А36-3051/2009

 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 12.10.2009 г.
 
 
 
    г.  Липецк                            Дело № А36-3051/2009                «12» октября 2009  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                 Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Орловской квартирно-эксплуатационной части района МКЭУ (Территориальное) МО РФ   г. Орел
 
 
    к  Администрации  г. Ельца  Липецкой области
 
 
    о признании незаконным (недействительным) внесение в реестр муниципального имущества г. Ельца Липецкой области объекта федеральной собственности, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец,                ул. Орджоникидзе, д. 88, и исключении данного федерального объекта из реестра муниципального имущества, как объекта муниципальной собственности
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: не явился;
 
    от заинтересованного лица: ведущий специалист  комитета по управлению муниципальным имуществом Саввина Н.Н. (доверенность № 11337 от 22.01.2009 г.);
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным (недействительным) внесение в реестр муниципального имущества г. Ельца Липецкой области объекта федеральной собственности, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе, д. 88, и исключении данного федерального объекта из реестра муниципального имущества, как объекта муниципальной собственности.
 
    Представитель заявителя в судебные заседания 31.08.2009 г., 12.10.2009 года не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовые уведомления № 28751 от 18.08.2009 г., № 36264 от 08.09.2009 года).
 
    Принимая во внимание, что заявитель определения суда от 10.08.2009 г., 31.08.2009 года не выполнил, в судебные заседания не явился, суд считает, что заявитель фактически уклонился от доказывания своей позиции по делу (ст. 65 АПК РФ), и рассматривает данное дело без участия представителя  заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам (ст.156 АПК РФ).          
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Ельца в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время собственником полуразрушенного двухэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе, д. 88, является муниципальное образование г. Елец – свидетельство о государственной регистрации права 48 АВ 138391 (л.д. 64). Оформление спорного здания в муниципальную собственность осуществлялось с согласия заявителя и на основании представленных им документов, поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
    В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконным заявитель, во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого акта (действия) определённому закону либо иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены  оспариваемым актом (действием) и в чём заключается это нарушение.
 
    Орловская квартирно-эксплуатационная часть района (Орловская КЭЧ района) зарегистрировано инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Заводскому району г. Орла 05.04.2004 года,                         ОГРН 1025700785604, свидетельство серия 57 № 000450434 (л.д. 10).
 
    В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года N 1592 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации", пунктами 1, 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность" объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат обязательной передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".
 
    Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года                   N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определена компетенция органов власти и управления относительно принятия решений о передаче имущества, а также установлены сроки передачи (принятия) имущества, в том числе в муниципальную собственность.
 
    Согласно абзацу 10 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое Российской Федерацией, является решение Правительства Российской Федерации.
 
    Формы актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждены Приказом Министерства строительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 17-72.
 
    Согласно абзацу 6 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность передать, а на органы местного самоуправления соответственно принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30 ноября 2005 года.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона передача (прием) федерального имущества, поименованного в приложении к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 1766-р, должна была быть осуществлена не позднее 30 ноября 2005 года.
 
    В постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235, утвердившем Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, указано на необходимость такой передачи с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
 
    Порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности регулируется Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность", которое представляет собою нормативный акт специального применения.
 
    Согласно пунктам 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 1131 "О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность" при передаче таких объектов одновременно передается необходимая для их эксплуатации техническая документация. Органам местного самоуправления рекомендовано совместно с соответствующими органами военного управления в месячный срок после принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче объектов оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи, включая финансово-экономическое обоснование расходов на содержание передаваемых объектов.
 
    23.06.1997 года заявитель направил письмо за № 433 в администрацию               г. Ельца о возможности передачи в муниципальную собственность г. Ельца жилого фонда домоуправления Елецкого гарнизона, принадлежащего Вооружённым Силам Российской Федерации, с приложением перечня планируемых к передаче объектов, куда также и было включёно нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу: Липецкая область, г. Елец,                     ул. Орджоникидзе, д. 88.
 
    С разрешения квартирно-эксплуатационного управления Московского округа ВВС и ПВО (письмо от 09.10.1997 г. за № 92/1/563, л.д. 59) и на основании распоряжения начальника квартирно-эксплуатационного управления Московского военного округа ПВО от 09.10.1997 года № 92/1/56, по акту приёма-сдачи жилищного фонда военного городка № 3 от 15.10.1997 г., комиссионно, с участием 3-х представителей заявителя, спорный объект по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе, д. 88, был передан от заявителя администрации г. Ельца вместе с технической документацией                 (л.д. 55-56).
 
    На основании распоряжения главы администрации г. Ельца Липецкой области № 354-р от 05.04.2004 года и решения Елецкого городского Совета депутатов № 341/5 от 26.04.2000 года дом по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе 88 внесён в реестр объектов муниципальной собственности г. Ельца и в последующем зарегистрирован в муниципальную собственность (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2005 года,                  л.д. 64).
 
    31.08.2007 года в муниципальную собственность был также оформлен земельный участок общей площадью 1619 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе, д. 88, на землях населённых пунктов, предоставленных для размещения жилого дома (свидетельство о государственной регистрации права от 31.08.2007 года серии 48 АВ № 199502,  л.д. 65).
 
    Кроме того, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Необходимо также учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. ст. 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.
 
    Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока. Исходя из анализа имеющихся в материалах дела доказательств и предмета заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, ходатайство о его восстановлении в суд не заявлялось.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).
 
    На основании изложенного,  суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным (недействительным) внесение в реестр муниципального имущества г. Ельца Липецкой области объекта федеральной собственности, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец,                ул. Орджоникидзе, д. 88, и исключении данного федерального объекта из реестра муниципального имущества, как объекта муниципальной собственности удовлетворению не подлежат.
 
    С учётом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в арбитражных судах, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворён, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.
 
    Принимая во внимание, что определением суда от 10.08.2009 года при принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины  до принятия решения судом по существу спора, суд относит расходы по уплате государственной пошлины в доход Федерального бюджета, в сумме 2000 рублей на заявителя.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Орловской квартирно-эксплуатационной части района МКЭУ (Территориальное) МО РФ   г. Орел о признании незаконным (недействительным) внесение в реестр муниципального имущества г. Ельца Липецкой области объекта федеральной собственности, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Орджоникидзе, д. 88, и исключении данного федерального объекта из реестра муниципального имущества, как объекта муниципальной собственности – отказать.
 
 
    Взыскать с Орловской квартирно-эксплуатационной части района МКЭУ (Территориальное) МО РФ   г. Орел в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.
 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин