Решение от 20 июля 2009 года №А36-3040/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2,  г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2009 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 20.07.2009 г.
 
 
    г.  Липецк                             Дело № А36-3040/2009                    20 июля 2009 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев заявление Чаплыгинского районного потребительского общества (Чаплыгинское райпо)
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Чаплыгинского  района  от 18 июня 2009 года  и уменьшении суммы штрафа, определённой в качестве меры наказания до 5 000 рублей
 
 
    административный орган: Административная комиссия Чаплыгинского района Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: начальник юридического отдела Савченко О.В. (доверенность без номера от 01.07.2009 года), инспектор отдела кадров Мананникова Г.М.  (доверенность без номера от 01.07.2009 года);
 
 
    от административного органа: председатель административной комиссии Коротков Н.М.  (служебное удостоверение от 10.01.2003 г., постановление главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области № 552 от 19.10.2004 года);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об изменении постановления административной комиссии Чаплыгинского  района Липецкой области от 18 июня 2009 года по делу                    № 435-09  в части назначения наказания.
 
    В судебном заседании заявитель признал, что в действиях Чаплыгинского районного потребительского общества (Чаплыгинское райпо) имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и с учётом обстоятельств совершения административного правонарушения просил снизить меру наказания в рамках данной статьи до 5 000 рублей (протокол судебного заседания от 17.07.2009 года).
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявил, что оснований для отмены постановления административной комиссии Чаплыгинского  района  от 18 июня 2009 года  и уменьшении суммы штрафа, определённой в качестве меры наказания до 5 000 рублей не имеется.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (деле в параграфе 2 главы 25 настоящего кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (п.1 ст. 207 АПК РФ).
 
    В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения  (п. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Согласно части  3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам (пункт 11 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2).
 
    Следовательно, в арбитражный суд обжалуются постановления, вынесенные в отношении юридических лиц или предпринимателей органами, созданными и уполномоченными законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы Закона.
 
    Кроме того, согласно п. 17 вышеуказанного постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьёй 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в резолютивной части решения.
 
    Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьёй  2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Административная комиссия Чаплыгинского района образована постановлением главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области № 552 от 12.10.2004 года  в соответствии с ЗАКОНОМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ И НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ, СОСТАВЛЕНИЮ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (в ред. Законов Липецкой области от 29.03.2005 N 177-ОЗ, от 03.06.2005 N 192-ОЗ, от 30.12.2005 N 254-ОЗ).  Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 августа 2004 г. N 545-пс.
 
    В соответствии со ст.  5  Закона  административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
 
    18 июня 2009 года на заседании административной комиссии Чаплыгинского района при рассмотрении дела № 435-09 было установлено, что заявитель, являясь землепользователем и собственником здания магазина «Продукты» (не действующего), находящегося по адресу: Липецкая область,            г. Чаплыгин, ул. Индустриальная, продолжительное время не производит ремонт фасада здания магазина: штукатурка на фасаде здания частично обколота, в некоторых местах до кирпича, ступени в здании разрушены, стёкла в окнах отсутствуют, прилегающая к зданию территория не убрана (замусорена) и не окошена, т.е. допущено нарушение п. 1 (абз. 10) «Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства  Чаплыгинского района, Липецкой области», утверждённых решением сессии Чаплыгинского муниципального районного Совета депутатов от 15.02.2005 г. № 138 (с изменениями и дополнениями от 28.06.2006 года), что является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Постановлением административной комиссии от 18.06.2009 года заявителю назначено административное наказание в виде штрафа 25 000 рублей.
 
    Санкция ст. 5.3 КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (в ред. Законов Липецкой области от 03.06.2005 N 191-ОЗ, от 05.08.2005 N 197-ОЗ, от 18.10.2005                        N 220-ОЗ) принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 августа 2004 г. N 543-пс предусматривает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городских округов (в ред. Закона Липецкой области от 17.07.2006 N 312-ОЗ), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей (в ред. Законов Липецкой области от 05.08.2005 N 197-ОЗ, от 12.04.2006 N 274-ОЗ, от 30.07.2007 N 79-ОЗ, от 27.12.2007 N 114-ОЗ) (в ред. Закона Липецкой области от 05.08.2005 N 197-ОЗ).
 
    Суд считает, что привлечение заявителя к ответственности за нарушение правил благоустройства территорий городских и сельских поселений» в виде штрафа 25 000 руб., является неоправданной мерой, так как при вынесении постановления административной комиссией не были приняты во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, причем в силу ч. 2 названной статьи судья, орган, должностное лицо могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в Законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд считает, что при вынесении административного наказания административная комиссия Чаплыгинского района не приняла во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, что фактически он признал  вину и состав административного правонарушения (протокол судебного заседания от 17.07.2009 года, постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2009 года по делу № 435-09,               л.д. 9-11), отсутствие вредных последствий административного правонарушения, и устранение выявленных нарушений на момент вынесения обжалуемого постановления, а также финансовое положение юридического лица, в условиях экономического кризиса.
 
    Оценивая степень вины заявителя административной комиссией  ошибочно было принято во внимание (отзыв от 13.04.2009 года № 119), что заявитель ранее неоднократно привлекался за аналогичное правонарушение 06.07.2005 г., 18.08.2006 г., 20.08.2008 г. и 29.04.2009 г., однако данные аргументы никакого отношения к содержанию магазина  «Продукты» по ул. Индустриальной                   г. Чаплыгина не имеют.
 
    Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья (должностное лицо) вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    В п. 16 Постановления от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации также разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает возможным изменить постановление административной комиссии Чаплыгинского района Липецкой области от 18.06.09 г. о назначении административного наказания Чаплыгинскому районному потребительскому обществу (Чаплыгинское райпо), предусмотренного ст.5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде штрафа 25 000 рублей и назначить административное наказание в пределах санкции ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде штрафа –5 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Изменить постановление административной комиссии Чаплыгинского района Липецкой области от 18.06.09 г. о назначении административного наказания Чаплыгинскому районному потребительскому обществу (Чаплыгинское райпо), предусмотренного ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в виде штрафа 25 000 (двадцати пяти тысяч рублей) и назначить административное наказание в пределах санкции ст. 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в виде штрафа  – 5 000 (пять тысяч) руб.
 
 
    Выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Воронежа.
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин