Решение от 17 июля 2009 года №А36-3007/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                       Дело №  А36-3007/2009
 
    17 июля 2009 г.
 
 
    15 июля 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    17 июля 2009 г.– дата принятия решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к индивидуальному предпринимателю Гарину Юрию Рудольфовичу,             г. Лебедянь Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ульянова Е. В. (доверенность от 14.01.09);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее по тексту – УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. к административной ответственности в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р., считая его законным и обоснованным.
 
    Индивидуальный предприниматель Гарин Ю. Р. в судебное заседание не явился. Возражений по существу заявленных требований и каких-либо доказательств арбитражному суду не предоставил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что индивидуальный предприниматель Гарин Ю. Р. своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление органа почтовой связи № 15087.
 
    С учетом положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав позицию представителя заявителя, установил следующее.
 
    30 октября 1998 года Гарин Ю. Р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Лебедянского района Липецкой области (см. свидетельство серии 48 № 000735718 на л.д. 30). Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ему выдана лицензия № АСС-48-113663 от 21.01.08 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 20.01.13 (л.д. 29).
 
    На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 25.06.09 № 685 старшему государственному инспектору УГАДН по Липецкой области Шишову В. А. было поручено осуществить плановое мероприятие по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р., целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 9-10).
 
    25 июня 2009 года при проверке индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом им допущены следующие нарушения лицензионных требований и условий:
 
    1) индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р., исходя из последней даты обучения – 16.01.04, не соблюдена периодичность повышения квалификации, установленная приказом Минтранса России от 22.06.08 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (не реже 1 раза в 5 лет);  
 
    2)  не проведены ежемесячные сверки о дорожно-транспортных происшествиях с органами ГИБДД, что является нарушением требований: статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 15-18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 № 647;
 
    3) отсутствует акт весенне-летнего обследования маршрута «ЛМЗ-Вокзал-ЛМЗ», что является нарушением требований: пункта 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, пунктов 4.15-4.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97 № 2;
 
    4) при ведении путевой документации допущены нарушения требований пункта 4 статьи 6, статей 13 и 16 приказа Минтранса России от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов»;
 
    5) не проведены периодические и сезонные инструктажи, что является нарушением требований пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27;
 
    6) не проведен послерейсовый медицинский осмотр водителям (см. путевые листы №№ 76-78), что является нарушением требований: статьи 23 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97 № 2;
 
    7) проведение индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р. предрейсового и послерейсового технического контроля транспортных средств в отсутствие его аттестации на должность механика, что является нарушением требований: части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 30.03.94 № 15.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в Акте проверки № 000090 от 25.06.09 (л.д. 11-13).
 
    В связи с выявлением указанных нарушений должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении индивидуального предпринимателя           Гарина Ю. Р. составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.09 № 000365 (л.д. 8), в соответствии с которым ему вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по  осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (подпункты «б» и «в» пункта 4 Положения).
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса России № АН-390фс от 22.12.04 Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п.2.3.2 Положения).
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р. лицензионных требований и условий.
 
    Событие правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности (см. объяснение Гарина Ю. Р. в протоколе  об административном правонарушении от 25.06.09 № 000365). Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р. арбитражному суду не представлено.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении им контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25.06.09 № 000365 факты образуют в действиях индивидуального предпринимателя Гарина Ю. Р. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении  составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные статей 28.2, частями 3, 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдены.
 
    Как следует из части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от                   3 000 рублей до 4 000 рублей.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р. впервые, а также отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить ему минимальный размер административного штрафа в размере 3 000рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гарина Юрия Рудольфовича, 09.09.1959 года рождения, уроженца г. Лебедянь Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Гришина, д. 172, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.98 администрацией Лебедянского района Липецкой области (основной государственный регистрационный номер 304481122600103), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем Гариным Ю. Р. не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам.
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже.
 
 
    Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                     А. В. Дружинин