Решение от 31 августа 2009 года №А36-3005/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2009 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 31.08.2009 г.
 
 
 
    г.  Липецк                             Дело № А36-3005/2009                «31» августа 2009  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи            Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Мемориал»    с. Троицкое  Липецкого района Липецкой области
 
 
    о признании незаконными и отмене  решения по делу № 31 от 04 июня 2009 года и предписания по делу № 31 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 04.06.2009 года
 
 
    заинтересованное лицо:  Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
 
 
    3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
 
    1. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области
 
    2. Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис»
 
    3. Государственное учреждение здравоохранения «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы»
 
    4.  Муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг г. Липецка
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: не явился;
 
    от заинтересованного лица: главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Маргиев Р.Б. (доверенность № 1 от 12.01.2009 г.);
 
 
    от 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    1.       консультант правового управления администрации Липецкой области Овчинникова О.С. (доверенность № 6087-01 от 27.07.2009 г.);
 
    2.       не явился;
 
    3.       юрисконсульт Бороденко Д.Е. (доверенность № 1428 от 21.08.2009 г.);
 
    4.       директор Голубицкий В.З. (выписка из ЕГРЮЛ № 22948-в от 11.08.2008 года), юрист Несмеянова Г.Н. (доверенность № 172 от 25.08.2009 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными и отмене  решения по делу № 31 от 04 июня 2009 года и предписания по делу № 31 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 04.06.2009 года.
 
    В предварительном судебном заседании 03.08.2009 года представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении без номера и без даты.
 
    Представители ООО «Мемориал» и ООО «Ритуал-Сервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения надлежащим образом уведомлёны (почтовые уведомления №№ 28740- 28741 от 11.08.2009 г.).
 
    Принимая во внимание, что заявитель определение суда от 03.08.2009 г. не выполнил, в судебное заседание 26.08.2009 г. не явился, суд считает, что заявитель уклонился от доказывания своей позиции по делу (ст. 65 АПК РФ), и рассматривает данное дело без участия представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам (ст.156 АПК РФ).
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление  от 31.07.2009 года № 3174 (т. 1 л.д. 26-29), возражении на пояснения ООО «Мемориал от 25.08.2009 года № 3481, и пояснил, что оспариваемые решение и предписание вынесены законно и обоснованно, оснований для признания их незаконными  не имеется.
 
    Определением суда от 03.08.2009 года к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО  «Ритуал-Сервис», ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ», МУП ритуальных услуг г. Липецка.
 
    Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области  в судебном заседании и отзыве на заявление без номера и без даты заявил, что оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными и отмене  решения по делу № 31 от 04 июня 2009 года и предписания по делу № 31 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 04.06.2009 года не имеется. Вышеуказанное предписание вынесено в отношении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, им не обжаловалось и в настоящее время полностью исполнено.
 
    Присутствующие в судебном заседании представители 3-х лиц заявили, что оспариваемые решение и предписание по делу № 31 от 04 июня 2009 года вынесены законно и обоснованно, оснований для признания их незаконными  не имеется.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (п. 1 ст. 207 АПК РФ).
 
    В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (п. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, может быть признан судом недействительным при  наличии двух условий: несоответствия закону или иным нормативным правовым актам и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Мемориал» зарегистрировано Инспекцией МНС России по Липецкому району Липецкой области  09.09.2002 года, ОГРН 1024800689000, свидетельство серия 48 № 000412030 (т. 1 л.д. 19).
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по заявлению Муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг г. Липецка было возбуждено                   дело № 31 по признакам нарушения Управлением имущественных и              земельных отношений Липецкой области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и проведена проверка.
 
    В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации г. Липецка от 25.05.2005 года № 1947-р земельный участок с кадастровым номером 48:20:03 51 02:1207, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Адм. Макарова, владение 1 Ж, был предоставлен ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Указанный участок принадлежит на праве собственности Липецкой области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 48 АВ № 256616 от 28.09.2006 года. Регистрация права собственности осуществлялась на основании ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Липецкой области.
 
    В настоящее время на земельном участке, принадлежащем ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, самовольно, без правоустанавливающих документов на землю, установлены павильоны, принадлежащие заявителю и ООО «Ритуал сервис», в которых осуществляется торговля товарами ритуального назначения.
 
    По результатам проведённой проверки 04.06.2009 года комиссия Липецкого УФАС России решила:
 
    1. признать наличие нарушения антимонопольного законодательства части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в бездействии Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, выразившееся в не осуществлении контроля за использованием, распоряжением земельного участка площадью 3915 кв.м. с кадастровым номером 48:20:03 51 02:1207, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации – Липецкой области, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Адм. Макарова, владение 1 Ж, переданного ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в постоянное (бессрочное) пользование, не предоставлении в установленном порядке земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, организациям с учётом наличия конкуренции на товарном рынке, приведшее к ограничению конкуренции на рынке услуг розничной торговли товарами ритуального назначения, что создало возможность для ООО «Мемориал» и ООО «Ритуал сервис» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рынке путём получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в месте (отдел судебно-медицинской экспертизы трупов ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы»), куда приходят лица, взявшие на себя обязанность по погребению умершего – потенциальные потребители товаров ритуального назначения.
 
    2. Выдать Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг розничной торговли товарами ритуального назначения в месте (отдел судебно-медицинской экспертизы трупов ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы»), куда приходят лица, взявшие на себя обязанность по погребению умершего – потенциальные потребители товаров ритуального назначения в границах города Липецка: осуществить контроль за использованием, распоряжением земельного участка площадью 3915 кв.м. с кадастровым номером 48:20:03 51 02:1207, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации –Липецкой области, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Адм. Макарова, владение 1 Ж, переданного ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в постоянное (бессрочное) пользование, при необходимости предоставления земельных участков хозяйствующим субъектам осуществить их предоставление с учётом наличия конкуренции на товарном рынке путём проведения торгов.
 
    На момент рассмотрения настоящего спора выданное заинтересованному лицу предписание исполнено. ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» на основании ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием об освобождении самовольно занимаемого земельного участка путём демонтажа павильона №4518.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.08.2009 года требования удовлетворены, суд обязал ООО «Мемориал» в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 126,9 кв.м., занимаемый павильоном № П-4485, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 48:20:03 51 02:1207 по адресу:                 г. Липецк, ул. Адм. Макарова, владение 1 Ж, путём демонтажа и вывоза павильона № 4518.
 
    О совершении каких-либо действий в отношении ООО «Мемориал» Липецкое УФАС России предписание не выдавало.
 
    Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.     
 
    С учётом того, что заявитель фактически уклонился от доказывания своей позиции по делу (ст. 65 АПК РФ),  в судебное заседание, где проводилось судебное разбирательство по существу не явился, не указал конкретно, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым решением и предписанием  по делу № 31 от 04.06.2009 года, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Мемориал»    с. Троицкое  Липецкого района Липецкой области о признании незаконными и отмене  решения по делу № 31 от 04 июня 2009 года и предписания по делу № 31 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 04.06.2009 года  – отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин