Решение от 12 мая 2008 года №А36-299/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А 36-299/2008
 
    « 12 » мая 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    4 мая 2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    12 мая 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    С у д ь я   Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в  судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое», с.Становое, Липецкой области
 
    заинтересованные лица:
 
    2) Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, г.Липецк
 
    3) Администрация Становлянского района Липецкой области, с.Становое, Липецкой области
 
    4) Общество с ограниченной ответственностью «Становлянское», с.Становое, Липецкой области
 
    о признании недействительным отказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в оформлении и выдаче лицензии Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи песков на Злобинском участке за № 3820 от 20.12.2007 г. и обязании выдать лицензию обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке Становлянского района Липецкой области РФ в границах согласно акта земельного отвода,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Овчинникова В.А. – директора (решение учредителя № 1 от 20.09.2007 г.), Редькиной Т.С. – адвоката (доверенность от 06.02.2008 г.), Стремоухова А.Г. – представителя (доверенность от 06.02.2008 г.),
 
    от 1-го заинтересованного лица: Хлыстенкова С.П. – консультанта правового управления Администрации Липецкой области (доверенность № 275 от 01.02.2008 г.), Колесниковой С.И. – начальника отдела недропользования (доверенность от 19.02.2008 г.), Белан М.В. – консультанта отдела (доверенность от 19.02.2008 г.),
 
    от 2) заинтересованного лица : Васина С.В. – заместителя начальника отдела организационно-контрольной и правовой работы (доверенность № 21 от 17.01.2008 г.),
 
    от 3) заинтересованного лица : Бельчева К.В. – юрисконсульта (доверенность № 15 от 05.04.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» (далее ООО «ПТЦ «Становое»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области по отказу в оформлении и выдаче лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке за № 3820 от 20.12.2007 г. и обязании выдать лицензию обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке Становлянского района Липецкой области РФ в границах согласно акта земельного отвода (т.1, л.д.3-7).
 
    В судебном заседании 09.04.2008 г. представитель ООО «ПТЦ «Становое» уточнил вышеуказанные требования, просил признать недействительным отказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в оформлении и выдаче лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке за № 3820 от 20.12.2007 г. и обязать выдать лицензию обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке Становлянского района Липецкой области РФ в границах согласно акта земельного отвода (т.2,л.д.95-101; т.3 л.д.12-15).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    В настоящем судебном заседании заявитель поддержал вышеуказанные требования, пояснив о том, что в октябре 2007 г. общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке, предоставив перечень документов, предусмотренный п.п.3.3 Положения, утвержденного Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 г. № 1320-пс, 20 декабря 2007 г. заявителю Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области был направлен отказ в оформлении и выдаче испрашиваемой лицензии, который, по мнению общества, не соответствует п.п.3.5, 3.6 Положения, так как мотивировка отказа не предусмотрена в перечне оснований. Кроме того, лицензирующим органом был нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявки, письменных уведомлений об истребовании дополнительных документов обществу не поступало. По мнению заявителя, отказ  в выдаче лицензии ограничивает предусмотренное   статьей 9 Закона РФ «О недрах» право ООО «ПТЦ «Становое» использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности в сфере недропользования. Пояснил о том, что первые работы по выявлению минерально-сырьевых баз г.Ельца производились в 2000 году государственным предприятием ПТЦ МПР РФ по договору с ОАО «ГипроДорНИИ», полевые работы выполнялись ОАО «Липецкгеология», в состав выявленной минерально-сырьевой базы вошел, в том числе Злобинский участок, на котором ООО «ПТЦ «Совинтервод» были проведены за счет собственных средств дополнительные геологоразведочные работы на основании согласия землепользователя – Администрации Становлянского района, в результате которых были выявлены и оперативно оценены запасы полезных ископаемых данного участка, подтверждающие промышленную значимость месторождения. В соответствии с Приказами МПР РФ от 13.04.1998 г. № 102, от 30.04.1998 г. № 123, Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69 не принимаются на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалы без копии лицензии и условий лицензионного соглашения на право пользования недрами, таким образом, месторождение не может быть открыто без наличия лицензии, но в ее выдаче обществу было отказано Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области (т.2, л.д.95-101,128-130; т.3, л.д.48-51; т.4, л.д.114-116).
 
    Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области требования, изложенные в заявлении, не признало, указав на то, что общество обратилось с заявкой на получение лицензии на разведку и добычу строительных песков на Злобинском месторождении, однако, представленное заявителем заключение о геологическом строении  участка недр и топографический план испрашиваемого участка в масштабе 1:10000 с указанием границ месторождения, не позволяют признать его  месторождением, поскольку геологоразведочные работы производились ООО «ПТЦ «Совинтервод» совместно с ОАО «Липецкгеология» без лицензии и утвержденного в установленном порядке и прошедшего экспертизу проекта, работы по геологическому изучению не были зарегистрированы в государственном реестре, отсутствуют геологический отчет, обосновывающий данные о площади, количестве запасов и их характеристиках, включающих картографические базы, топографическую съемку и лабораторные исследования, которым заканчиваются каждые работы, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, пояснило о том, что в случае, когда месторождение еще не зарегистрировано, возможна выдача лицензии только на геологическое изучение недр, так как первоначально надо провести поиск и оценку полезных ископаемых. Доказательств, подтверждающих, что в 2000 г. проводились геологоразведочные работы обществом представлено не было. Кроме того, в рамках областной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2008-2010 годы» запланированы мероприятия по осуществлению поисково-оценочных работ в Становлянском районе, включая запрашиваемый участок. Более того, на момент рассмотрения заявления обществом был представлен неполный пакет документов, о чем ему сообщалось устно, по телефону, в том числе не было представлено предварительное согласие ООО «Становлянское» на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования            (т.1, л.д.71,72; т.2, л.д.81-83; т.3, л.д.12-15; т.4, л.д.114-117).
 
    Представители Администрации Становлянского района, Общества с ограниченной ответственностью «Становлянское» (далее ООО «Становлянское») в судебном заседании поддержали позицию заявителя, указав на то, что отказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в выдаче лицензии ООО «ПТЦ «Становое» на право пользование недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке № 3820 от 20.12.2007 г.  является незаконным (т.4, л.д.103,104,114-117).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 4 мая 2008 г. (т.4, л.д.114-117).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001022501 Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» зарегистрировано, о чем 02.10.2007 г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074807003094 (т.1, л.д.70).
 
    17 октября 2007 г. ООО «ПТЦ «Становое» обратилось  в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области с заявлением от 10.10.2007 г. о выдаче лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков с ежегодным объемом добычи 300 тыс.куб.м. на Злобинском участке, расположенном в 2,0 км к Юго-Востоку от с.Злобино, на левом борту руч.Кривой Колодец на срок 5 лет с целью использования песка для автодорожного строительства (т.1, л.д.13,48; т.3, л.д.6).
 
    20 декабря 2007 г. обществом был получен  письменный отказ в оформлении и выдаче лицензии в связи с тем, что указанный участок недр планируется использовать для муниципальных нужд Становлянского района (т.1, л.д.12).
 
    Полагая, что отказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 20.12.2007 г. № 3820  не соответствует ст.ст.9,10,12 Закона РФ «О недрах», п.п.3.3, 3.5, 3.6 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области», утвержденного Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 г. № 1320-пс, и ограничивает предусмотренное   статьей 9 Закона РФ «О недрах» право ООО «ПТЦ «Становое» использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности в сфере недропользования, последнее обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.1.2  Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, в редакции Федеральных законов от 03.03.1995 № 27-ФЗ, от 10.12.1999 № 32-ФЗ, от 02.01.2000 № 20-ФЗ, от 14.05.2001 № 52-ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 15.04.2006 № 49-ФЗ, от 25.10.2006 № 173-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ  (далее Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.1.1 Закона РФ «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
 
    Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
 
    В силу п.9 ст.4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.
 
    В соответствии с п.п.1.1, 3.1 Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением Липецкого областного Совета депутатов 06.07.2006 г. № 1320-пс (далее «Положение о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…»), действие вышеуказанного Положения распространяется на всех пользователей недр независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
 
    Основанием для оформления и выдачи лицензии является решение исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии (далее исполнительный орган) о предоставлении права пользования участками недр.
 
    Согласно п.1.1 Положения  об Управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утвержденного распоряжением Главы Администрации Липецкой области от 19.03.2007 г. № 186-р, последнее  является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление и государственный контроль в сфере регулирования отношений недропользования (т.2, л.д.91-94).
 
    В силу п.п.3.5 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» рассмотрение заявки, оформление и выдача лицензии на право пользование участками недр осуществляется исполнительным органом в течение 30 дней со дня регистрации заявки.
 
    В случае непредставления заявителем всех необходимых документов, предусмотренных п.3.3 настоящего Положения, соискатель письменно уведомляется о необходимости представления недостающих документов или сведений. В этом случае срок рассмотрения представленных документов устанавливается с даты регистрации дополнительно представленных документов.
 
    В соответствии с п.3.6 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» в оформлении и выдаче лицензии соискателю может быть отказано в следующих случаях : 1) непредставления всех необходимых документов, установленных п.п.3.3 настоящего Положения; 2) представления заявителем недостоверных сведений о себе;    3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ ; 4) при систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.
 
    Исполнительный орган в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в оформлении и выдаче лицензии с указанием причин отказа.
 
    Доводы Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области об отсутствии нарушения порядка рассмотрение заявки общества не находят своего подтверждения в материалах делах.
 
    Как следует из выписки из журнала регистрации входящей корреспонденции Управления экологии и природных ресурсов,  17 октября 2007 г. ООО «ПТЦ «Становое» обратилось в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области с заявлением от 10.10.2007 г. № 11 на получение лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков с ежегодным объемом добычи 300 тыс.куб.м. на Злобинском участке, расположенном в 2,0 км к Юго-Востоку от с.Злобино, на левом борту руч.Кривой Колодец на срок 5 лет с целью использования песка для автодорожного строительства, приложив перечень документов (т.1, л.д.13,48; т.3, л.д.6).
 
    Между тем, в нарушение п.3.5 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» рассмотрение заявления исполнительным органом не было произведено в течение 30 дней со дня регистрации заявки, т.е. до 17 ноября 2007 г.
 
    Более того, несмотря на указания, содержащиеся в вышеприведенном пункте «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…», лицензирующий орган в течение указанного срока не уведомил письменно соискателя о необходимости представления недостающих документов или сведений.
 
    В этой связи направление 20 ноября 2007 г. обществом в адрес лицензирующего органа части документов при отсутствии письменного уведомления заявителя о необходимости их представления, а также  их последующей регистрации не может свидетельствовать об установлении нового срока рассмотрения представленных документов (т.2, л.д.131-136).
 
    Из ответа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 20.12.2007 г. № 3820 следует, что основанием отказа в оформлении и выдаче лицензии обществу является планирование использования испрашиваемого участка для муниципальных нужд Становлянского района (т.1, л.д.12).
 
    Между тем, как было указано выше, пункт 3.6  «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» содержит исчерпывающий перечень случаев отказа в оформлении и выдаче лицензии и не предусматривает вышеприведенного основания.
 
    Доводы Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области о том, что отказ в выдаче лицензии не нарушает права заявителя, поскольку представленное заключение о геологическом строении участка недр является недостоверной и необъективной информацией, сведений о наличии такого объекта недропользования не существует в лицензирующем органе и территориальном фонде геологической информации, не находят своего подтверждения в материалах дела.
 
    Согласно п.п. 9 п.3.3 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» для получения лицензии на право пользования участками недр заявитель должен представить в исполнительный орган заключение о геологическом строении участка недр, сведения о количестве и качестве запасов или ресурсов, их балансовую принадлежность.
 
    Из материалов дела усматривается, что заключение о геологическом строении Злобинского месторождения строительных песков, включающем сведения о количестве и качестве запасов, их балансовой принадлежности, было выдано заявителю  Отделом геологии  и лицензирования по Липецкой области Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, являющимся в соответствии со ст.3 Закона РФ «О недрах» федеральным органом государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, обеспечивающим создание, ведение фонда геологической информации, и имелось в перечне документов, приложенных к заявлению (т.1, л.д.48; т.2, л.д.137).
 
    Из ответа Отдела геологии и лицензирования по Липецкой области  на определение суда об истребовании доказательств усматривается, что вышеуказанное заключение было подготовлено на основе материалов геологосъемочных работ (пакета оперативной геологической информации (ГИС-Атлас) Липецкая область, ФГУ «ВСЕГЕИ») и материалов полевых и предварительных камеральных работ ОАО «Липецкгеология» 2000-2004 г.г., которые прошли предварительную апробацию в авторском варианте (без проведения государственной экологической экспертизы) на техническом совете ОАО «Липецкгеология». В соответствии с «Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям» имеющиеся предварительные  геологические материалы позволяют дать предварительную оценку возможности отнесения оконтуренной полевыми разведочными выработками залежи строительных песков Злобинского участка  к запасам категории С2 в авторском варианте (т.3, л.д.36,37,64-116; т.4, л.д.1-72).
 
    В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.
 
    В ходе судебного разбирательства Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области не было представлено доказательств, подтверждающих не соответствие представленного  заявителем заключения требованиям действующего законодательства, признания его недействительным, а также указания данного обстоятельства как основания к отказу в выдаче и оформлении лицензии 20.12.2007 г.
 
    Ссылка лицензирующего органа на необходимость получения обществом лицензии на геологическое изучение участка недр не принимается судом во внимание в связи со следующим.
 
    В соответствии с п.п.2.1, 2.2 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» лицензии на право пользования участками недр выдаются с целью : геологического изучения; добычи полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; сбора минералогических, палентологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    Лицензия на добычу полезного ископаемого удостоверяет право на разработку месторождения и может выдаваться для всего месторождения или отдельной его части.
 
    Согласно п.2.3 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» допускается предоставление лицензии одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
 
    В силу п.2.6 вышеуказанного Положения при предоставлении лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут, согласно лицензии, начинать добычу до проведения государственной экспертизы геологической информации. Сроки  последующего предоставления геологической информации на государственную экспертизу, с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.
 
    Что же касается довода Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области об отсутствии согласия собственника на отвод земельного участка для целей недропользования, то последний не находит своего подтверждения в материалах дела.
 
    В соответствии с п.1.3 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…» предоставление лицензий осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.
 
    Как следует из материалов дела, в перечне документов, приложенных к заявлению, зарегистрированному лицензирующим органом 17.10.2007 г., имелось постановление Главы администрации Становлянского района          № 641 от 04.10.2007 г. «О предварительном согласовании места расположения земельного участка для организации карьера по добыче строительных песков ООО «ПТЦ «Становое» (т.1, л.д.15,16,48).
 
    Из вышеуказанного постановления усматривается наличие     04.10.2007 г. предварительного согласования Администрацией Становлянского района Липецкой области  ООО «ПТЦ «Становое» места расположения земельного участка по добыче строительных песков северо-западнее леса Дубравка на землях сельскохозяйственного назначения (пашня) фонда перераспределения земель, находящихся в аренде ООО «Становлянское», примерной площадью 36 га (т.1, л.д.15).
 
    В ходе судебного разбирательства привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Становлянское» представило свидетельство о государственной регистрации права № 48-АВ № 463292 от 06.11.2007 г. на земельный участок площадью 5158500 кв.м., предоставленный обществу из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу : Липецкая область, Становлянский район, с/с Становлянский (бывшее КП «Становлянское») ООО «Становлянское» с кадастровым номером                  48:14:000 00 00 0207 (т.2, л.д.67).
 
    Из ответа Елецкого территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области от 28.04.2008 г. № 215 усматривается, что земельный участок согласно плану земельного отвода Злобинского участка входит в границы участка № 3 с кадастровым номером 48 : 14: 000 00 00:0207, принадлежащего ООО «Становлянское» на праве собственности (т.4, л.д.110-112).
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, следует признать, что последующая смена собственника в период рассмотрения заявления, при отсутствии письменного уведомления заявителя лицензирующим органом о предоставлении недостающего документа, не указания названного обстоятельства в качестве основания к отказу в выдаче и оформлению лицензии не может расцениваться как невыполнение соискателем требований, указанных в     п.п.11 п.3.3 «Положения о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…».
 
    Более того, в ходе судебного разбирательства собственник земельного участка, ООО «Становлянское», поддержал позицию заявителя, подтвердив свое согласие на отвод земельного участка ООО «ПТЦ «Становое» для целей недропользования, представил соответствующие доказательства (т.2, л.д.64-67; т.4, л.д.104).
 
    Доводы лицензирующего органа о том, что вышеуказанным отказом не нарушаются права и законные интересы заявителя, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Статьей 34 Конституции Российской Федерации гарантировано  право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
 
    Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
 
    Принимая во внимание, что отказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 20.12.2007 г. № 3820 в оформлении и выдаче лицензии на право пользования недрами ООО «ПТЦ «Становое» был произведен по основанию, не предусмотренному «Положением о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр…», доказательств ограничения предоставления права пользования недрами, предусмотренных Законом РФ «О недрах», лицензирующим органом в ходе судебного разбирательства представлено не было, учитывая выполнение соискателем требованиий п.3.3 Положения, согласие собственника на отвод земельного участка для целей недропользования, отсутствие в ответе Управления каких-либо иных оснований к отказу в выдаче лицензии, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «ПТЦ «Становое» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействительнымотказ Управления экологии  и природных ресурсов Липецкой области в оформлении и выдаче лицензии Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» на право пользования недрами для разведки и добычи песков на Злобинском участке Становлянского района Липецкой области за № 3820 от 20.12.2007 г., как не соответствующий Закону Российской Федерации «О недрах», Положению о порядке оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 г. № 1320-пс.
 
 
    Обязать Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-технический центр «Становое» лицензию на право пользования недрами для разведки и добычи строительных песков на Злобинском участке Становлянского района Липецкой области РФ в границах согласно акта земельного отвода.
 
 
    Взыскать с Управления экологии и природных ресурсов по Липецкой области в пользу Общества с ограниченной ответственностью«Производственно-технический центр «Становое» 2000 рублей – государственной пошлины.
 
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью«Производственно-технический центр «Становое» из федерального бюджета
 
    государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области, в месячный срок с момента принятия и по истечении указанного срока в двухмесячныйсрок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
                С у д ь я                                                                     Е.И.Захарова