Решение от 31 октября 2008 года №А36-2911/2008

    Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                      Дело № А36-2911/2008
 
    «31» октября 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    24 октября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен             31 октября 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Коровников Сергей Петрович, г. Грязи, Липецкой области
 
    о привлечении Коровникова С.П. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.03.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Коровникова С.П. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 №000520898 от 22.06.2004 г., ОГРН 304480217400060),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коровникова Сергея Петровича (далее предприниматель Коровников С.П.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ(л.д. 4-13).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, указав на то, что выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения образуют в действиях индивидуального предпринимателя Коровникова С.П. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 4-13, 73-77, 99-102, 137,138).
 
    Индивидуальный предприниматель Коровников С.П. признал требования, изложенные в заявлении, в части непроведения стажировки и послерейсового медицинского осмотра водителей, проверки токсичности отработавших газов при производстве ТО-2 автобусов, отсутствия паспортов и схем с указанием опасных участков на регулярных автобусных маршрутах,перевозки по которым осуществляются на основании договора, заключенного с ООО «СтинАвто», в остальной части возражал, указав, что расписания движения автобусов по регулярным городским маршрутам были согласованы в 2008 г. с администрацией района; обследования маршрутов к весенне-летнему периоду проводилось, представил соответствующие доказательства. Пояснил о том, что задние указатели маршрутов на автобусах отсутствуют, т.к. администрацией района не были присвоены номера регулярным автобусным маршрутам. Кроме того, 23.08.2008 г., 24.08.2008г., 31.08.2008 г. и 14.09.2008г. были выходными днями, и согласно расписаниям движения автобусы в эти дни не должны были предоставляться (л.д. 137,138).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000520898 Коровников Сергей Петровичзарегистрирован, о чем 22.06.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480217400060 (л.д. 69).
 
    13.05.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Коровникову С.П. была выдана лицензия № АСС-48-113135, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия по 12.05.2009 г. (л.д. 68).
 
    В соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области № 1184 от 18.09.2008 г. заместителем начальника Крючковым Н.Ф., старшим государственным инспектором Орловым В.И. совместно с госинспектором ОГИБДД ОВД по Грязинскому району капитаном милиции Складчиковым Ю.А. и общественным инспектором УГАДН по Липецкой области Щербатых В.Н. было проведено внеплановое мероприятие по соблюдению индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П. лицензионных требованийи условийпри осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом  (л.д. 18-26).
 
    Актом проверки № 000640 от 18-22.09.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Коровниковым С.П. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - водители Горяинов А.В., Сысоев В.С., Вандышев В.Ф. допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки на маршруте регулярных перевозок «г.Грязи - Завод холодильников-ПСМ»; «д.Отрада -п.Пушкино - п.Новочеркутино - п.Хворостянка - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл»; «п.Плавица - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл»;
 
    - не составлены и не утверждены на каждый маршрут: г.Грязи (Орловские) – Шкатова – Разъезд – Энергостроителей – Завод холодильников – ПСМ; д.Отрада – п.Пушкино – п.Новочеркутино – п.Хворостянка - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл»; п. Плавица - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл», паспорт и схема с указанием опасных участков;
 
    - в 2008 году не согласованы расписания движения по маршрутам: ГПК – Вокзал – АВС – с. Б.Самовец; ГПК – Грязи – Орловские; ГПК – ГКЗ (через магазин «Ларец»); ЦРБ- ГКЗ; ГПК – СХТ;
 
    - не проведено обследование по регулярным автобусным маршрутам: ГПК – Вокзал – АВС – с. Б.Самовец; ГПК – Грязи – Орловские; ГПК – ГКЗ (через магазин «Ларец»); ЦРБ- ГКЗ; ГПК – СХТ к весенне-летнему периоду;
 
    - не проводится послерейсовый медосмотр всем водителям;
 
    - не в полном объеме проводится второе техническое обслуживание (ТО-2) автобусам: не осуществляется контроль автобусов на токсичность выхлопных газов;
 
    - не выделяется в субботние и воскресные дни плановое количество автобусов, заложенных расписанием, так 14.09.08 г. на линии работало 4 автобуса, 31.08.08 г., 24.08.08 г., 23.08.08 г. на линии работало 3 автобуса при норме 6 автобусов, согласно заключенного договора с администрацией Грязинского района от 30.06.08 г. №008/10;
 
    - не обеспечено информационное обеспечение автобусов, нет задних указателей номеров маршрута»(л.д. 16,17, 20-26).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 22.07.2008г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее «Положение о лицензировании перевозок пассажиров…»), лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В силу п.п. 3.1.3, 3.2.1. - 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки вышеуказанных лиц. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Как следует из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.6.4), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., путевых листов №№ 1809, 1810, 1811 от 16.09.2008 г., №№ 1956, 1957, 1958 от 17.09.2008 г., №№ 1967, 1968, 1969 от 18.09.2008 г., и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П., последним не было обеспечено проведение стажировки водителей Горяинова А.В. (принят на работу 01.05.2008 г.), Сысоева В.С. (принят на работу 17.01.2008 г.), Вандышева В.Ф. (принят на работу 01.05.2008 г.) на тех маршрутах, на которых они работают самостоятельно, а именно: «г.Грязи - Завод холодильников-ПСМ»; «д.Отрада -п.Пушкино - п.Новочеркутино - п.Хворостянка - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл»; «п.Плавица - г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл»(л.д.16,17,20-26,27,32,33,37,41,42,107-115,137,138).
 
    Доказательств, подтверждающих, что ранее вышеназванные водители осуществляли перевозки пассажиров по данным маршрутам лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В соответствии с п.п.1.2.3.1, 1.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»), утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированным в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302, выделяют следующие виды автобусных перевозок: по регулярности осуществления: 1) регулярные - перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках; 2) разовые - единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом; по назначению: 1) общего пользования; 2) туристско-экскурсионные; 3) специальные (школьные, вахтовые, доставка работников на производственные объекты, удаленные от общих линий городского пассажирского транспорта, в отдаленных районах сельской местности и т.п.).
 
    Из анализа положений п.п.5.2.1, 5.12-5.14 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», п.64 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР,  утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР №176 от 24.12.1987 г. (в ред. Приказа Минавтотранса РСФСР от 12.06.1990 N63) (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 21.03.2006 NГКПИ06-211), п.п.108-111, 114, 115 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (далее «Правила…»), утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г., применяемых в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству, следует, что разовые перевозки осуществляются при наличии заказа, оформленного по установленной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР форме, после обследования дорожных условий маршрута, определенного заказчиком; специальные перевозки, организуемые, в том числе с целью периодической доставки работников к месту работы и обратно, осуществляются на основании договоров, заключенных с предприятиями, при наличии паспорта автобусного маршрута и схемы опасных участков, а также согласованного расписания движения.
 
    Как усматривается из материалов дела, 01.01.2008 г. между индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П. (автопредприятие) и ООО «СтинАвто» (заказчик) был заключен договор № СА-305-08 на выполнение перевозок пассажирским автотранспортом сроком действия до 31.12.2008 г. (л.д. 52-54).
 
    В ходе рассмотрения дела предприниматель Коровников С.П. пояснил, что указанный договор был заключен с целью доставки работников ООО «СтинАвто» (л.д. 86-87).
 
    Согласно п.п.2.1.1-2.1.4 договора № СА-305-08 от 01.01.2008 г. автопредприятие обязуется: для осуществления пассажирских перевозок выделять автобусы марки «ПАЗ» и осуществлять перевозки по маршрутам и графикам, согласованным сторонами в Дополнительных соглашениях, которые являются неотъемлемой частью договора; выделять технически исправные автобусы марки ПАЗ в согласованном количестве; обеспечить своевременную подачу автобусов в согласованное время, безопасную перевозку пассажиров по согласованному маршруту (л.д.52).
 
    Из дополнительных соглашений № 1 от 01.01.2008 г., № 4 от 24.04.2008г., № 5 от 09.06.2008 г. к вышеназванному договору следует, что между автопредприятием и заказчиком были согласованы маршруты движения автобусов, в том числе «г.Грязи (Орловские)-Орджоникидзе-Шкатова-Разъезд-Энергостроителей-Завод холодильников-ПСМ», «д.Отрада-п.Пушкино-п.Новочеркутино-п.Хворостянка-г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл», «п.Плавица-г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл», с указанием начального и конечного пункта, дней подачи транспортных средств, времени отправления, определенными остановками по пути его следования (л.д.55-57).
 
    Из п.1.2 договора № СА-305-08 от 01.01.2008 г. следует, что по предварительной заявке заказчика автопредприятие выделяет автобусы ПАЗ и оказывает услуги по перевозке пассажиров по согласованному маршруту вне согласованного графика.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие договора об оказании транспортных услуг с целью доставки работников, заключенного между индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П. и ООО «СтинАвто», согласованных ими в дополнительных соглашениях к договору маршрутов движения автобусас указанием начального и конечного пункта, времени отправления, дней подачи транспортных средств и определенных остановок по пути его следования, возможность отклонения от согласованного графика для осуществления перевозки пассажиров по согласованному маршруту лишь при наличии предварительной заявки заказчика, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Коровниковым С.П. осуществляются специальные регулярные перевозки по доставке работников на производственное предприятие, для организации которых обязательно наличие составленного и утвержденного паспорта автобусного маршрута и схемы с указанием опасных участков.
 
    Как следует из акта проверки  № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.п.5.2.3, 5.2.4), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., путевых листов №№ 1809, 1810, 1811 от 16.09.2008 г., №№ 1956, 1957, 1958 от 17.09.2008 г., №№ 1967, 1968, 1969 от 18.09.2008 г. и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, последним осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршрутам  «г.Грязи (Орловские)-Орджоникидзе-Шкатова-Разъезд-Энергостроителей-Завод холодильников-ПСМ», «д.Отрада-п.Пушкино-п.Новочеркутино-п.Хворостянка-г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл», «п.Плавица-г.Липецк ЗАО «Индезит Интернэшнл» без утвержденных паспортов автобусных маршрутов и схем маршрутов с указанием опасных участков (л.д.16,17,20-26,27,32,33,37,41,42,107-115,137,138).
 
    Из материалов дела усматривается, что паспорта автобусных маршрутов и схемы с указанием опасных участков по вышеназванным маршрутам были согласованы с ГИБДД уже после проведения проверки (л.д.116-121).
 
    Согласно п. 5.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Аналогичные требования установлены и в п.5.7.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…».
 
    В силу п. 55 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса № 200 от 31.12.1981г., расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов.
 
    Согласно п.7 ст. 14, п.6 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 10.06.2008 г.) к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, к вопросам местного значения муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Как усматривается из материалов дела, 30.06.2008 г. между Администрацией Грязинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П. был заключен договор по организации регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на городских (пригородных) маршрутах: «ГПК-Грязи-Орловские», «ГПК-Вокзал-АВС-с. Б.Самовец», «ЦРБ-ГКЗ», «ГПК-СХТ», «ГПК-ГКЗ (через м-н «Ларец»)», «ГКЗ-Грязи-Орловские» (л.д.58).
 
    Из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.5.2.4), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., следует, что предпринимателем Коровниковым С.П. в 2008 г. не были согласованы с администрацией Грязинского района расписания движения по регулярным автобусным маршрутам – «ГПК – Вокзал – АВС – с. Б.Самовец»; «ГПК – Грязи – Орловские»; «ГПК – ГКЗ (через магазин «Ларец»)»; «ЦРБ- ГКЗ»; «ГПК – СХТ» (л.д.16,17,20-26).
 
    Между тем, в ходе судебного разбирательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, были представлены утвержденные 01.07.2008 г. и.о. заместителя главы администрации Грязинского района расписания движения автобусов по вышеназванным маршрутам (л.д. 122-127).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что довод административного органа о наличии в действиях предпринимателя Коровникова С.П. состава административного правонарушения, выразившегося в несогласовании расписаний движения автобусов в 2008 г., является необоснованным.
 
    В соответствии с п. 5.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…» организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также впроцессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.
 
    Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.
 
    Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.
 
    По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.
 
    Пункты 4.15-4.19 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» также содержат требования по обследованию автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации (не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) и составлению акта обследования.
 
    Как следует из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.5.2.5), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П. не было проведено обследование маршрутов «ГПК – Вокзал – АВС – с. Б.Самовец», «ГПК – Грязи – Орловские», «ГПК – ГКЗ (через магазин «Ларец»)», «ЦРБ- ГКЗ», «ГПК – СХТ» к весенне-летнему периоду(л.д. 16,17,20-26).
 
    Однако, в ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, были представлены акты обследования комиссией вышеуказанных маршрутов от 14.05.2008 г. (л.д. 128-133).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что довод административного органа о наличии в действиях предпринимателя Коровникова С.П. состава административного правонарушения, выразившегося в непроведении обследования регулярных маршрутов к весенне-летнему периоду, является необоснованным.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 01.12.2007г.) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 3.3.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.п.8.3,8.4), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., выписки из журнала регистрации медицинских осмотров водителей Коровникова С.П. за период с 9 по 19 сентября 2008 г., путевых листов №№ 1937, 1938, 1939, 1940, 1941, 1942 от 15.09.2008 г., №№ 1809, 1810, 1811, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 1953 от 16.09.2008 г., №№ 1956, 1957, 1958, 1959, 1960, 1961, 1962, 1963, 1964 от 17.09.2008 г., №№ 1967, 1968, 1969 от 18.09.2008 г., и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности,последним не проводился послерейсовый медицинский осмотр водителей (л.д. 16,17,20-26,27,29-42, 104-106,137,138).         
 
    Согласно ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г., зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994г. № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.
 
    В соответствии с п.96 Приложения № 5 к указанному Положению при проведении второго технического обслуживания (далее ТО-2) необходимо, в том числе проверить работу двигателя, топливного насоса высокого давления, регулятора частоты вращения коленчатого вала, определить дымность отработавших газов.
 
    Как следует из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г. (п.9.1.5), протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г., и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Коровниковым С.П., последним не определяется дымность отработавших газов (токсичность выхлопных газов) при каждом проведении второго технического обслуживания принадлежащих ему транспортных средств (л.д. 16,17, 20-26).
 
    Доводы административного органа о нарушении предпринимателем Коровниковым С.П. положений п.5.9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», п.51 «Правил…», п.5 Приложения № 2 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. №200, выразившимся в невыделении планового количества автобусов, заложенных расписание, а именно 23.08.2008 г., 24.08.2008 г., 31.08.2008 г. не было обеспечено автобусами 3 маршрута, 14.09.2008 г. – 2 маршрута, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В ходе рассмотрения дела заявителем не были представлены доказательства, позволяющие определить, какие именно регулярные маршруты, по которым осуществляет перевозку пассажиров индивидуальный предприниматель Коровников С.П., не были обеспечены автобусами и в каком количестве последние должны были предоставляться лицензиатом.
 
    Кроме того, из акта проверки № 000640 от 18-22.09.2008г., протокола об административном правонарушении № 000783 от 22.09.2008 г. усматривается, что административным органом при квалификации правонарушения принималось во внимание расписания движения автобусов, утвержденные  01.04.2007 г. (л.д.16,17,20-26).
 
    Между тем, как было указано выше, предприниматель Коровников С.П. при осуществлении перевозок пассажиров в 2008 г. руководствовался расписаниями движения автобусов по регулярным городским и пригородным маршрутам, утвержденным 01.07.2008 г.
 
    Не может быть принят судом во внимание и довод административного  органа о наличии  в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, выразившегося в необорудовании автобусов задними указателями маршрутов, в виду следующего.
 
    В соответствии с п/п «а» п.4 «Положение о лицензировании перевозок пассажиров…» лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.
 
    Согласно п.15 Приложения № 21 к приказу Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 2000 («Инструкция по оборудованию и оформлению остановочных пунктов пассажирского автотранспорта, а также внешнего и внутреннего оформления автобусов и таксомоторов») внешнее оформление автобуса включает, в том числе задний указатель номера маршрута.
 
    Задний указатель номера маршрута устанавливается в правом нижнем углу заднего окна по ходу автобуса.
 
    В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель Коровников С.П. пояснил, что задние указатели номеров маршрутов не были установлены на автобусах, поскольку администрацией района не присваивались номера маршрутам, а указание там маршрута следования (начального и конечного пункта) не предусмотрено действующим законодательством, кроме того, может повлиять на безопасность дорожного движения (л.д.86,87,137,138).
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В ходе судебного разбирательства административным органом не было представлено доказательств, подтверждающих, что заказчиком перевозок, которым выступает администрация Грязинского муниципального района, регулярным городским и пригородным маршрутам были присвоены соответствующие номера.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что организация транспортного обслуживания населения относится к вопросам местного  значения муниципального района и поселения, отсутствие доказательств о присвоении маршрутам номеров, следует признать, что в действиях предпринимателя Коровникова С.П. не имеется состава правонарушения, выразившегося в необорудовании автобусов задними указателями номеров маршрутов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленные административным органом в ходе проверки факты отсутствия паспортов автобусных маршрутов, схем маршрутов с указанием опасных участков, не обеспечения проведения стажировки водителей на тех маршрутах, на которых они работают самостоятельно, не проведения послерейсового медицинского осмотра водителей,проверки автобусов на токсичность выхлопных газов при проведении ТО-2 образуют в действиях индивидуального предпринимателя Коровникова С.П.состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Орлова В.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что предприниматель Коровников С.П. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Коровникова Сергея Петровича, 14.03.1957 года рождения, уроженца г.Грязи, Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Челюскина, д.2 кв.42 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателейзаписи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000520898 от 22.06.2004 г., ОГРН 304480217400060), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова