Решение от 22 сентября 2010 года №А36-2887/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                    Дело № А36-2887/2010
 
    22 сентября 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  21.09.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено    22.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области, г.Чаплыгин, Липецкая область
 
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – индивидуальному предпринимателю Мельникову Вячеславу Владимировичу, г.Чаплыгин, Липецкая область
 
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Копытиной Г.И. – начальника отдела прокуратуры Липецкой области (служебное удостоверение ТО № 073279 от 20.01.2009, действительно по 20.01.2014);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура Чаплыгинского района Липецкой области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мельникова Вячеслава Владимировича (далее – ИП Мельников В.В.) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.3-6).
 
 
    Определением от 27.07.2010 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
 
    ИП Мельников В.В. в судебное заседание не явился, в соответствии с ч.9 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, о чем свидетельствует наличие соответствующей расписки в протоколе судебного заседания от 07.09.2010 (л.д.52-53).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.3 ст.156 и ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении требования о привлечении ИП Мельникова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выразившегося в установке рекламных конструкций на внешней стороне зданий, расположенных по адресам: г.Чаплыгин, пл. Октябрьской революции, и г.Чаплыгин, ул.Свердлова, без предусмотренных законодательством разрешений на их установку. По мнению заявителя, информация, размещенная ИП Мельниковым В.В. на внешней стороне указанных зданий, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам, оказываемым индивидуальным предпринимателем в Агентстве недвижимости «Квартирный вопрос», формирование и поддержание интереса к нему.
 
    Представитель прокуратуры отказался от поддержания требования о привлечении ИП Мельникова В.В. к административной ответственности за установку без разрешения рекламной конструкции на внешней стороне забора стадиона «Авангард» по адресу г.Чаплыгин, ул.Горького, по основаниям, указанным в пояснении от 21.09.2010 № 8-19-2010 (л.д.3-6,36,60,62-63).
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение заявителя, установил следующее.
 
 
    Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Свидетельством серии 48 № 001153404 от 21.01.2008 подтверждается государственная регистрация Мельникова Вячеслава Владимировича в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308481302100032 (л.д.21).
 
 
    Как следует из материалов дела, 08.07.2010 на основании задания Прокуратуры Липецкой области от 21.06.2010 № 7-15-2010 помощником прокурора Чаплыгинского района Гречуха И.А. была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Мельниковым В.В. требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (л.д.9-13,14).
 
    По результатам проверки вышеназванным должностным лицом был составлен акт от 08.07.2010, зафиксировавший факт размещения по трем адресам: г.Чаплыгин, ул.Горького; г.Чаплыгин, ул.Свердлова и г.Чаплыгин, пл.Октябрьской революции, д.9, наружной рекламы Агентства недвижимости «Квартирный вопрос» без разрешения (л.д.14,15-19).
 
    На основании материалов проверки прокурором Чаплыгинского района Липецкой области 09.07.2010 было вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Мельникова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, за установку рекламных конструкций без предусмотренных законодательством разрешений на их установку (л.д.7-8).
 
    Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, касающиеся возбуждения дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1  и  ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
 
    В порядке, предусмотренном ст.204 АПК РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ИП Мельникова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.
 
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе») настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1 ФЗ «О рекламе»).
 
    В силу п.п.1,2 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
 
    объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Согласно ч.ч.9,10 ст.19 вышеназванного Федерального закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
 
    Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, усматривается, что основным видом деятельности ИП Мельникова В.В. является предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества, дополнительным – предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (л.д.34-35).
 
    Как следует из материалов дела, 01.04.2010 между ОАО «ЦентрТелеком» и ИП Мельниковым В.В. был заключен договор аренды нежилого помещения площадью 37,1 кв.м., расположенного по адресу: г.Чаплыгин, пл.Октябрьской революции, д.9, для размещения в нем офиса агентства недвижимости (л.д.47-50).
 
    Актом проверки от 08.07.2010, фототаблицей к нему и объяснениями ИП Мельникова В.В. от 08.07.2010, являющихся в силу ч.1 ст.26.2, ст.26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, подтверждается, что в июне 2010 года ИП Мельниковым В.В. на внешней стене зданий, расположенных по адресам: г.Чаплыгин, ул.Свердлова и г.Чаплыгин, пл.Октябрьской революции, д.9, а также возле последнего из них были установлены конструкция с информацией следующего содержания: «Агентство недвижимости «Квартирный вопрос», перечислением всех видов услуг, оказываемых в данном агентстве, а также указанием контактных телефонов и адреса электронной почты (л.д.14,15-19,20,23).
 
    В ходе рассмотрения дела ИП Мельников В.В. подтвердил принадлежность ему вышеназванных конструкций (л.д.23,52-53).
 
    Анализируя информацию, содержащуюся на конструкциях, установленных ИП Мельниковым В.В., суд, с учетом положений п.п.1,2 ст.3 ФЗ «О рекламе», приходит к выводу о том, что она адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным потребителям), направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (посредническим услугам, связанным с недвижимым имуществом, оказываемых ИП Мельниковым В.В.), формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке предоставления указанных услуг, в связи с этим является рекламой.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что три конструкции, установленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, в июне 2010 г. по адресам: г.Чаплыгин, ул.Сверлова и г.Чаплыгин, пл.Октябрьской революции, д.9, относятся в соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» к рекламным, следовательно, на них распространяются требования частей 9 и 10 указанной статьи.
 
    Вместе с тем из сообщения Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 17.08.2010, объяснений ИП Мельникова В.В. и постановления прокурора от 09.07.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют разрешения на установку вышеназванных трех рекламных конструкций, с заявлениями о их выдаче оно не обращалось (л.д.7-8,20,23,37,52-53).
 
 
    С учетом вышеизложенного, следует признать, что выявленный  прокуратурой в ходе проверки факт установки рекламных конструкций без соответствующих разрешений на это образует в действиях ИП Мельникова В.В. состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд считает, что совершенное ИП Мельниковым В.В. административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины, поскольку он не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (установки рекламных конструкций без разрешений), хотя должен был и мог их предвидеть. Вина ИП Мельникова В.В. заключается в непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований статьи 19 ФЗ «О рекламе» при распространении наружной рекламы, при наличии такой возможности.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины (заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поданное в администрацию района до проведения проверки, отказ органа местного самоуправления в выдаче такого разрешения и т.д.) лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.
 
    Согласно ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
    При этом арбитражный суд считает, что данное правонарушение посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере рекламы, направленные на предупреждение нарушения законодательства о рекламе  и развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции,характеризуется пренебрежительным отношением индивидуального предпринимателя к соблюдению требований ФЗ «О рекламе» в части установки рекламной конструкции только при наличии разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции, в связи с этим не может быть признано малозначительным применительно к ст.2.9 КоАП РФ.
 
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Арбитражным судом установлено, что содержание постановления прокурора от 09.07.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Требования, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены: ИП Мельников В.В. присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1,25.4 КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дать свои объяснения (л.д.7-8). Нарушения срока, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
 
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокурора о привлечении ИП Мельникова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
 
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения впервые, в связи с этим полагает возможным назначить ИП Мельникову В.В. административное наказание в пределах минимальной санкции ст.14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Мельникова Вячеслава Владимировича, 03.07.1964 года рождения, уроженца с.Казинка Липецкого района Липецкой области, проживающего по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин, ул.Пролетарская, д.15 (основной государственный регистрационный номер 308481302100032), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере  3 000 рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен Индивидуальным предпринимателем Мельниковым Вячеславом Владимировичем не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС России по Правобережному району г. Липецка)
 
    ИНН: 4825040019
 
    КПП: 482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО: 42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                А.А. Хорошилов